国家发改委张国华：实现公共服务一体化 是解决区域协同发展根本所在
封面新闻2019-03-28 18:10
25:42
封面新闻记者 罗田怡 摄影 摄像 雷远东 谢凯
今年1月，投资约58亿元，全长38.6公里的天府仁寿大道正式通车，与天府大道及其南北延线构成了全长150公里的世界最长城市中轴线。
作为贯通四川南北的交通大动脉，天府大道四川实施“一干多支”发展战略中，将发挥怎样的积极作用？
3月28日上午，以“大道通天府，四川新机遇”为主题的2019天府中轴线城市发展论坛在“天府南门”眉山市仁寿县举行。活动现场，国家发改委城市中心综合交通院院长张国华围绕《天府中轴线主导天府之国区域格局创新发展》发表了主题演讲。
张国华表示，天府中轴线将为地方发展带来巨大进步，通过实现交通基础设施网络与产业、城市空间的高效协同，天府中轴线将集聚更多核心功能，引领成都由国家中心城市走向世界城市。
抓住区域协同发展的“牛鼻子”
公共服务一体化是根本所在
过去，城市发展是人跟产业走，通过工业园区聚集人才；如今，产业和资本随人才的流动而聚集，而吸引人才的关键要素是当地的公共服务和生态环境。
在当今以都市圈和城市群为主导的新发展模式下，如何更好地实现区域协同化发展？抓好“牛鼻子”是关键，在张国华看来，这里的“牛鼻子”指的是公共服务业存在的巨大悬崖。
张国华举例，京津冀之间公共服务业的巨大悬崖是互联互通中断头路的根源所在，以教育和医疗为代表的公共服务业在北京中心城区过度集聚，是北京外围新城新区发展的挑战。而在成都及其周边区域，这样的情况同样存在。
他表示，以教育、医疗代表的公共服务业一体化是开放与集聚的前提，政府通过引导公共资源的配置，建立健全公共服务的均等化，得到基础设施的通达均衡。下一步，在区域协同发展中，如何实现公共服务一体化，是解决区域协同发展的根本所在。
过去的产业发展是以工业园区为代表，对应的交通方式则是高速公路和港口，当社会进入了以服务业和新经济为代表的新发展阶段，对应的交通方式是什么？
“是机场、高铁、轨道和街区。”张国华建议，在“一干多支、五区协同”的战略发展中，首先要识别区位特点，如资源密集产业区、资本密集产业区、信息密集产业区等不同特质，再将交通设施网络按照需求配置，在发展中提高生产效率，将“招商引资”转变为“筑巢引凤”，形成区域协同发展的崭新局面。
打造世界级中轴线
聚集高端专业化制造业中心
一条世界级中轴线应该是什么样？
在会议现场，张国华列举了两条世界知名的中轴线，一条是伦敦中轴线，另一条是华盛顿中轴线。无疑，两条世界级中轴线都为天府中轴线的发展提供了宝贵经验。
张国华认为，天府大道中轴线串联天府机场、天府智谷，拥有良好的生态环境和文化要素资源，未来一定会成为一条世界级的中轴线，同时兼具经济轴、文化轴、景观轴、生态轴的定位。
同时，对于仁寿和眉山而言，随着天府大道中轴线的贯通延伸，当地的创意产业、文化总部和旅游休闲等产业也将迎来巨大的发展空间。“眉山、仁寿将不再是成都都市圈的边缘地区，而是未来的前沿阵地。”张国华表示，未来，当地将吸引更多高端专业化的制造业中心聚集。
张国华表示，在未来，天府大道中轴线还需关注轨道交通的打造，重视轨道交通和公共服务业的推进。“公共服务和交通基础设施的协同发展，是地区发展中首要解决的问题。”
协同发展下的新挑战
实现产业、交通、空间一体化发展
作为天府大道的关键性节点，成都的重要性不言而喻。“成都作为国家中心城市，在全球的影响力在不断扩大。”张国华对记者表示，如何利用好天府中轴线这一交通优势，承接更多国际性功能，是成都参与全球竞争和合作的重要要素。
成都如何更好地发挥辐射带动作用？“惟仁者为能以大事小。”张国华强调了成都的“大格局”：
作为区域协调发展的中心城市，成都应该以全球视野、国家责任的大格局去迎接全球化产业体系发展大变局和新挑战。而在区域一体化中的中小城市们，如眉山、仁寿等地，则应该以科学把握产业发展市场经济规律的大智慧去寻求与中心城市间错位、协同的发展机会，才是中国区域协调发展走向全球竞争力的战略路径。
同时，在构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署中，还要注重不同类型的产业与交通基础设施网络的协同发展。张国华举例，如资源能源产业注重与水运、货运铁路的协同发展，资本密集产业注重与高速公路网络的协同发展，服务业与文旅产业则注重与机场、轨道网络的协同发展。
张国华告诉记者，通过实现产业、交通的协同发展，有助于将当地产业由过去的低成本比较优势转变为生态文明的可持续竞争优势，提升地区产业与空间的组织效率，加快眉山、仁寿与成都的一体化发展。
“随着眉山、仁寿与成都的全面对接，更好融入天府大道建设，逐步实现成眉同城化，未来，眉山作为成都都市圈的重要一极，有望成为一线城市。”张国华说道。
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