财经观察 | 国企工资决定机制:让员工收入分配更合理

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百家号05-3115:02

摘要:随着国有企业工资决定机制改革落地,一份影响着近4千万国企员工工资的文件,重磅出炉。

突出市场竞争 完善内部分配

国企工资决定机制:让员工收入分配更合理

本报记者 赵琳琳报道

随着国有企业工资决定机制改革落地,一份影响着近4千万国企员工工资的文件,重磅出炉。

国务院日前印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(以下简称《意见》),对国企工资决定机制做出顶层设计,改革方案明确要坚持按劳分配原则,健全国企职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,同时调节过高收入。

根据《意见》,改革工资总额确定办法,将按照国家工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,合理确定年度工资总额。

对于企业经济效益增长的,当年工资的总额增长不能超过效益增长幅度范围,或低于同期经济效益增长幅度,且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。

对于企业经济效益下降的,如果不是因为政策调整等非经营性因素导致工资下滑的,将会下调工资,但是就算下调也不会低于全国城镇单位就业人员平均工资。

对于企业未实现国有资产保值增值的,将不会增加工资,甚至会进行下调工资,一般情况下,是进行增人不增加工资、减人不减工资总额;如果企业进行兼并重组、新设企业或机构等情况的,会增加或者减少工资总额。

另外,国企员工总额将实行备案,国有企业自主编制国企的工资总额预算方案,然后需要按照规定履行内部决策程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。

此外,文件规定,国有企业以岗位工资为主,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,工资将向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。

对症下药

近年来,国有企业逐步健全壮大,但在工资分配领域面临着一些市场化分配程度不高,工资能增不能减,不同行业、企业之间工资分配不合理、差距较大等问题。

人力资源和社会保障部副部长邱小平表示,此次改革国有企业工资决定机制正是“对症下药”。过去国有企业工资总额是与经济效益单一指标挂钩,这次改革意见明确提出了,确定国有企业工资总额要综合考虑国家关于工资收入分配宏观政策的要求,以及企业的发展战略、企业的生产经营目标和经济效益,还有就是企业的劳动生产率、人工成本投入产出率和职工工资水平等一揽子因素,这个应该说是对国有企业工资决定机制的一个重大改革,使得国有企业工资确定更加符合市场的规律、更加符合企业发展的规矩。

改革坚持国有企业工资分配市场化方向,打破了国有企业工资能增不能减、分配不均的现状。主业处于充分竞争行业或领域的国有企业职工工资,企业通过更深层次的市场竞争,取得了更好的经济效益,获得更高的劳动生产率,这些员工的工资会有一个相对更合理的增长;对于那些靠非市场因素获得高额利润的企业,本身现在工资水平就已经严重偏离市场价位的,这些国有企业的职工工资,通过这次改革,不仅不能够像以前那样过快增长,而是要进行合理调控,向合理市场价位接轨。

中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,此次《意见》的发布,将会让国企员工的工资更加跟市场接近,也更加符合企业的发展规律。这次改革意见明确提出,确定国有企业工资总额要综合考虑国家关于工资收入分配宏观政策的要求,企业的发展战略、企业的生产经营目标和经济效益,企业的劳动生产率、人工成本投入产出率和职工工资水平等一揽子因素,实际上是让国企员工的工资更加贴近市场实际情况,尤其是对于充分竞争性国企,这些员工的工资很可能会继续上涨。

另外,这次改革有利于不同国企之间的公平。有的国企由于具有垄断性质,容易获取过高利润,在原来只跟企业效益挂钩的情况下,员工容易获取高工资,拉大了不同国企之间的差距。今后国企员工的工资还要考虑行业以及企业战略的因素,因此对于垄断性国企将不再仅仅依靠效益确定工资,这有利于整个社会的公平公正。

此外,政府对国企工资加强监督,让原来国企员工的工资更加规范,减少不正常的补贴,也有利于减少企业内部管理层和普通员工收入差距过大等情况,使得工资分配更加公开透明,减少腐败。

多方联动促政策有效实施

当前,我国国企改革已步入了深水区。虽然,我国国企整体发展很好,但是也存在一些问题,如负债率过高等,这也是企业过于重视规模效益而不重视质量效益的结果。卞永祖认为,这些问题是跟国企的分配改革有关,也是国企改革的最大难题,这次《意见》的出台将有利于国企改革的顺利进行。

其次,这次改革既把员工收入跟国企效益挂钩,也跟企业所处的行业、劳动生产率等挂钩,可以促进国企更加重视科技进步,加快转型升级,提高劳动生产率,有利于降低国企过低负债的情况,有利于我国化解积累的潜在金融风险。

卞永祖表示,《意见》的发布,体现出的利好是实实在在,可以预见的,但要落实到位还需多方面配合实施。特别要重视事前、事中以及事后对公司预算执行情况的监督,严格预算变更管理,并严格按照预算考核,对于执行情况跟预算相差过大的情况,要认真分析原因,以免以后再次发生,并避免预算流于形式的情况发生;其次,要充分发挥会计事务所等第三方机构的作用,对于劳动生产率、职工工资水平以及企业战略目标的达成情况等指标进行客观分析计算,避免企业自说自话,只有让这些指标贴近实际情况,才能让工资分配改革具有实际意义;同时,政府监督要落到实处,由于难以对企业经营实时掌控,政府对其监督也存在很多困难,因此政府除了要加大对企业经营情况的了解外,也要借助外力,同时要通过开辟监督举报电话等方式,加大对企业的监督。

中研普华研究员许俊龙在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,《意见》的提出,表明我国国企员工工资将会向市场方向变化,这会增强关键岗位和核心人才的竞争力。根据绩效来确定不同岗位,不同人员的工资水平,将打破工资总额的固有管理模式,增加新的薪酬制度政策如股票期权、岗位分红、利润增量等方式,让国有企业获得长远发展。但具体落实还需要获得相关政策规定和支持,相关企业还需谨慎执行。要注意平衡政府、职工、企业三者的关系,需要有更高和更开放的思维。

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