文/王朔（北京外国语大学国际关系学院教授）

采访整理/徐亦凡 编辑/漆菲

不出所料，德国总理朔尔茨没能挺过12月16日的议会信任投票，德国预计将于2025年2月23日提前举行大选。

朔尔茨在不信任投票前发表讲话。

仅仅12天前，法国刚经历了类似命运，巴尼耶政府在议会不信任动议中被推翻，成为法国“最短命”的一届政府。作为欧盟“双引擎”，法德两国在年底接连陷入混乱，而导火索都关乎如何处理财政和经济问题，各党派在此问题上僵持不下，导致政府破裂。

法国左右派联手推翻巴尼耶政府。

深受内政困扰的法德两国自顾不暇，在欧盟声量渐弱。这也让欧盟尤其欧盟委员会（下称“欧委会”）进一步集中权力，成为各国矛盾的调和者乃至多项政策的主导者。未来与之打交道时，我们要对现在的欧洲有一个清晰认识。

欧洲极左和极右都在壮大

谈到欧洲当前的政治光谱，有观点认为“欧洲正在向右转”，对此我不是特别赞同，这无法完全讲清楚现在欧洲的形势。实际上，欧洲政治呈现出民粹政党主流化和传统政党民粹化的趋势，中间派则日渐萎缩。

欧洲议会选举后，中间派力量萎缩，左右翼政党获得的议席数量上升。

中间派既包括中左也包括中右，传统的建制派以前都来自中左和中右两大阵营，但这些大党基本都在式微。正在上升的是两端的力量，无论极左还是极右都在壮大，极右表现得相对明显。

2024年7月初，法国国民议会选举以后，呈现出极左、中间、极右三足鼎立的局面，这种趋势未来在很多国家可能会愈发明显。比如在德国也会看到，左翼党分裂出莎拉·瓦根克内希特联盟（简称“瓦盟”），极右翼有选择党，而传统两大党——联盟党（基民盟与基社盟）和社民党，在2025年联邦议会选举加起来议席能否过半都存疑。

今年1月，瓦盟才刚刚成立。

如果不够半数，这将是从未出现过的情况。届时如何组建联合政府？变数将很多。法国议会选举或许是一个风向标，如果德国选举也往这个方向进展，那么说明欧洲政治真的是变了。

这种现象以前通常被称为“政治意大利化”（Political Italianization）——意大利以频繁更换政府闻名，常需要组建联盟形成多数派，却容易因内部争议而瓦解，政治体系运作效率低下。这个概念被用于批评某些政治体系的无效率和分裂治理。

以前，建制和反建制都是用来讲美国政治的，现在在欧洲的体现也非常明显。传统政党愈发难以取得绝大多数老百姓的支持，大家也不太相信它们有能力解决欧洲的经济、政治、社会等一系列问题。

所谓的民粹主义政党，就是反建制政党，它们的要求中很多反映了民众的诉求。当我们谈论极左极右政党时，常常用十分消极的口吻，但不必对它们过于“妖魔化”。

比如谈到德国选择党，我们总是用欧洲主流政党的话和依据来批判他们，判定选择党一旦得了势，中欧关系会怎么样，中德关系怎么样。这其实是进入到别人的话语体系里，很明显是有问题的。选择党及其主张并非没有问题，或许更多是“我理解你的忧虑，但可能不赞成你的做法”。事实上，每个政党有不同党派色彩和立场，有的问题多，有的问题少，对此还是要客观地去认识。

比如说对欧洲一体化和欧盟的质疑，对欧盟难民和移民政策的质疑，欧洲确实深受这些问题困扰。民粹主义政党提出的解决方案并不那么合理甚至理智，但所反映出的问题和情绪却是可以可以被理解的。

难民问题一直困扰欧洲。

换句话说，欧洲之所以出现这样的问题，是人们对于全球化、欧洲一体化自我防御式的反应，对外来风险的一种反应。这种反应可能会过度，行为方式会有问题，但要理解为什么这些民粹政党天天喊“狼来了，狼来了”，而这一群体的影响力确实在增加。无论传统政党如何批驳，比如将选择党跟纳粹挂钩，它在地方选举中的力量依然在不断壮大。

一方面，老百姓存在不满，现实中的很多问题在发酵，已经成为左右政治的一种力量，反映在反建制政党崛起的过程中。

另一方面，传统政党确实力有不逮。最明显的就是法德意等欧盟国家，还有英国保守党，执政14年间换了五任首相。保守党不能拿民众当小白鼠做试验，但从卡梅伦发起脱欧公投开始，保守党将党的利益置于国家利益之上。民众因为信任才把权力交给某个政党，政客们却只为党派利益服务，而不为全体民众服务。

德国也是如此。三党联合政府突然解体的原因很简单，各个党都只愿为自己的利益服务，不愿为国家利益妥协，这就是传统政党的民粹化。

2024年，中国领导人对法国等欧洲国家进行国事访问。

朔尔茨内阁原财政部长、自民党党首林德纳（2024年11月6日被解职）知道德国现在经济困难，需要财政支持，但依然要在预算案上进行阻挠，因为自民党的选民基础是主张谨慎财政的人。如果为了国家的利益抛弃了党的利益，基础选民就会离去。绿党也是如此，明知德国现在缺能源，仍坚持要废核弃煤。

自民党党首林德纳退出朔尔茨的执政联盟。

然而，极端政党力量上升不太可能倒逼传统政党的改善，反而可能使它们转向更加不好的一面。这是因为各党派对选民的争夺会越来越激烈，高度分裂的政治氛围不会促使其更多谈论为民服务，反倒会刺激它们更加民粹化。

要在高度碎片化的政治生态下生存下去，就必须抓住自己的基础选民，同时尽可能争取到更多选民的支持，所以每个政党都会在博弈的过程中摇摆。对政党来说，生存是第一位的，先要活下去，才能谈国家、谈人民。

如此一来，这些政党推行的政策可能会超出实际，越来越没有人考虑长远。这是西方现代民主政治遇到的大问题。西方民主政治一直是轮流坐庄，左右交替，政策无非是在公平和效率之间稍微有所偏转，眼下却难以为继。现在的制度还带来另一个结果，目前除了英国，几乎没有哪个欧洲国家能有一个政党单独上台执政。

英国工党政府上台后亦面临巨大财政压力。

法德影响力下降，欧委会权重上升

现在是欧洲最需要领导力的时候，也是最需要法德两国团结的时候。但它们实在有负众望，混乱、碎片化、不稳定的政治，使得这两个国家只能聚焦于眼前的焦头烂额，无法承担起其他责任。如此情况下，欧盟尤其欧委会的权力得到进一步加强。

2024年11月27日，欧洲议会在法国斯特拉斯堡表决，通过了以冯德莱恩为主席的新一届欧委会委员名单，包括主席在内，欧委会成员共27人。

上一届整个欧盟的构架反映出法德两国的协调，尤其反映了法国的意愿，主要机构里都是由“欧洲派”（指支持欧洲一体化的人，与“疑欧派”相对）任职。冯德莱恩本人就是法国总统马克龙一手扶持上来的，前欧洲理事会主席米歇尔和欧洲央行行长拉加德也是如此。

冯德莱恩被认为有能力与美国进行协调对话。

但这次很明显是各方妥协的结果，权力分配已经不再由大国主导，中东欧国家占比上升，不少主要职位都是由东欧人士担任，更为平衡。冯德莱恩的权力也得以强化，还增设了安全委员，主管欧盟当前最重要的安全防务。

从欧盟的权力架构来讲，成员国才是权力中心。冯德莱恩相当于一个国家的政府首脑，真正的权力在欧盟理事会，欧委会更多只是执行者，但她竟能成为整个游戏的主角。

欧委会甚至主导了很多政策，包括对华电动汽车政策，禁止进口俄罗斯液化石油气，主张防务一体化等。冯德莱恩和欧委会越来越强势，法德的力量在下降，意大利总理梅洛尼的声音则在上升。

这背后有多重原因。一方面是冯德莱恩自身的原因。虽然不被很多人喜欢，但她依然能当选欧委会主席，因为她够强势，而且跟美国关系不错，可以跟美国进行协调。

另一方面，欧盟内部的利益分化愈发严重。俄乌战事爆发之后，欧盟成员国的需求变得更为多元，各国想法也不一样，这个时候要选出各方都认可的新人是很困难的。例如北约秘书长斯托尔滕贝格卸任以后，很长时间选不出继任者。

越是分歧的状态，冯德莱恩的话语权就越发凸显。毕竟马克龙因为国内选举导致在欧洲话语权下降，中东欧也不太相信西欧大国，这是欧洲内部权力分配变化的结果。各国虽有共识，需要团结起来解决问题，但并不意味着就愿意牺牲自己利益成全别人，最终还是存在各种博弈，当达不成一致时，还是要由欧委会来协调。

欧盟第一要务是与美国打交道

新一届欧委会上任，防务、能源、移民等议题都不是最优先项，首先要解决的是跟美国的关系，现在最大变数就是美国当选总统特朗普。

欧洲人已经在为特朗普上台做预案，例如跟特朗普的团队接触，向他示好、谄媚、绥靖，希望特朗普不要把巴掌打在欧洲的脸上，进行决策时能够稍微考虑到欧洲盟友的利益。

也有欧洲人寄希望于美国不要离开，不要把欧洲完全甩在身后，希望表明自身对美国有用处。因为欧洲对美国的依赖太大，无论是心理上还是现实上，尽管早该转变思维，但是转变不了。

中东、乌克兰、能源、贸易政策、对华关系，这些问题可能都会随着特朗普的上台而变化。换言之，特朗普成了全球最大不确定性和最大风险，虽然方向上可以预估，但具体变化成什么样难以预知。所以各方都很紧张，但没有什么特别好的办法能够应对。

乌克兰问题对欧洲的重要性日益提升。

前一段时间，欧盟宣布要禁止俄罗斯液化石油气和液化天然气的海上进口。欧盟原先的政策是“封路不封海”，但冯德莱恩最近宣称，欧盟可能考虑用美国的液化天然气取代俄罗斯的供应。她还说，这样价格更合算。事实上，这个价格要比之前贵好几倍，而且冬天还没过去，但欧盟宁可牺牲自身利益也要迎合美国。

当然，有不少欧洲人认识到，这不会换得特朗普的青睐甚至手软。因为在特朗普眼里，所有人包括欧洲盟友都占尽美国的便宜，是在美国身上吸血的蚂蝗，特朗普不会因为欧洲人的妥协或者软弱放过他们，除非能将被欧洲占到的便宜补回来。就像他对待北约，要求欧洲国家增加国防投入到他满意为止，不能让美国替欧洲安全买单，否则美国就退出北约。

从长远来讲，欧洲一直在整合力量、加强防务，只是这些变化并非一朝一夕可以完成，可特朗普的风险却近在眼前。包括在经贸、投资问题以及战略行业方面，欧洲要有安全防范意识，做一些自主性努力。

一系列变化中，乌克兰问题的相对重要性也在上升。特朗普上台后，俄乌也许真的可以实现停战或能达成和平协议。只不过，美国调停后可以转身离开，但欧洲再也回不到以前和俄罗斯和平相处的年代。

欧洲与俄罗斯的关系将再也无法回到战前。

可以说，这场冲突最后倒霉的是欧洲人，物价飞涨，政治混乱，安全威胁上升，而且对欧洲人来说，停战也并不意味着摩擦和矛盾就此消失，关键问题依然没有得到解决——它们未来要如何和俄罗斯这个强大对手相处？原来乌克兰是欧洲和俄罗斯之间的缓冲，但现在成了前线。比起战争爆发前，欧洲与俄罗斯对抗的风险事实上增加了。

中欧竞合关系定位越发清晰

欧洲内部的种种变化也给中欧关系带来挑战。总体来说，现在中欧之间竞争合作的关系越来越透明，无论是欧盟对我们的定位，还是我们对和欧盟关系的认识，都越来越清楚。

2024年对中欧来说可谓“沟通年”，从年头到年尾都是如此。尽管双方之间的矛盾一件接着一件，但沟通也是非常密集。在不断的摩擦或者问题面前，我们要习惯于怎么去打交道和沟通，尽可能去维护自己的利益。

2019年，欧盟提出中国是“谈判伙伴、经济竞争者和系统性对手”三段论，但很多时候欧洲人并没有搞清楚什么是合作，什么是竞争，如何合作和竞争，什么时候合作什么时候竞争。中方一直讲，中欧没有根本利益的冲突，合作利益更大。但现实中我们会发现，中欧的竞争关系表现得越来越明显，从太阳能板到电动汽车，再到投资的限制，欧洲对华有着越来越强的担忧，并一直主张所谓“去风险”。

中欧在电动汽车问题上的矛盾迄今仍在解决之中。

以前，我们总是讲合作中要如何有效地处理摩擦，现在则是如何在竞争中更多寻求合作。双方的竞争性比以前强，但同时也有合作的意愿。

正因为都认识到要面对这个关系，所以双方高层的互动非常频繁，包括沟通和传递信息。过去一年，欧洲多位政要接连访问中国，中国领导人也相继访问法国、塞尔维亚、匈牙利。这是一次面向欧洲的重大外交行动，在动荡的国际形势下，中欧关系具有战略意义和世界影响。

中欧之间问题很多，需要找到大家较能接受的相处方式，既要保证自己的利益，又不去过多制造纠纷和摩擦。

在斗争和博弈的环境之下，中欧要最大程度去追求合作，这是根本目的。比如欧盟对中国电动汽车征税，这个事情折腾了一年多，到现在已经宣布征税，但双方仍在就此进行对话，以寻找双方都能接受的处理方式。我认为这也是2024年中欧交往的最大特点。

随着特朗普上台，势必会给全球带来各种不确定性，但客观地讲，这至少带给中欧更多沟通的机会。

虽然利益不总是一样，但中欧之间有着共同需求，至少对美“去风险”是中欧未来都需要做的事情。尤其在如何维护现在的多边体系方面，要避免特朗普上台给全球稳定造成过多冲击。至于双方会不会采取一致行动，是另一回事情。我们对中欧关系不要期待太高，但至少未来四年，中欧有很多可以沟通。

可惜的是，目前学术方面的交流恢复还不太够。这一方面是因为这几年中欧利益冲突越来越多，导致大家见面会有所顾忌；另一方面也是受疫情影响，之前有几年未能见面，恢复起来还需要时间。很多人觉得，中欧可能再也回不到2019年之前的状态。时代或许变了，但我们依然要尽可能往好的方向努力。

值得指出的是，中欧民间交流在过去一年有所升温，中国对多个欧洲国家开放单方面免签。欧洲也依然是中国学生留学的首选目的地之一，其中英国、法国、德国、意大利等国吸引了最多的中国留学生。双方民众需要打交道，至少不能完全按照自己的想象去理解和判断对方，这是中欧之间未来要努力推进的事情。

（实习生单畅对本文亦有贡献）