随着冬季运动的普及和冰雪文化的深入人心，冰雪旅游作为体育旅游的重要部分，正逐渐成为推动我国旅游业高质量发展的新引擎。《中国冰雪旅游发展报告（2024）》数据显示，2022-2023年冰雪季全国冰雪游人次达3.12亿人次，旅游收入达3490亿元，连续两个冰雪季实现了超过3亿人次的市场规模，这显示出了冰雪旅游市场的巨大潜力和强劲动力。特别是在2024年春节期间，国家体育总局、文化和旅游部联合发布的12条“2023年春节假期体育旅游精品线路”中，有多条线路涉及冰雪旅游，如河北崇礼滑雪体育旅游线路、吉林雪乡魅力冰雪游、新疆阿勒泰将军山冰雪体育旅游线路等，这些精品线路不仅丰富了游客的冬季旅游选择，也进一步推动了冰雪经济的发展。
近日，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），为冰雪旅游的发展指明了方向，提出了明确要求。发展核心在于提质升级，通过建设冰雪旅游高质量目的地、优化提升冰雪主题高品质旅游景区和度假区、推动群众性冰雪运动等方式，助力冰雪旅游向更高水平发展。
一、建设高质量冰雪目的地，打造全球知名地域品牌
《意见》明确指出，要“推动北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等地建设3-5个全球知名冰雪旅游高质量目的地”。这一要求反映出国家对于冰雪旅游产业竞争力的关注，尤其是将目标锁定在打造具有国际影响力的冰雪旅游集聚区。
“硬实力筑基，软实力扬名”。要实现这一目标，不仅需要冰雪资源丰富的地区在硬件设施上做足功夫，更需在服务水平、市场推广等软实力上有所提升。比如，北京市延庆、河北省崇礼、黑龙江省亚布力等地已经具备了良好的基础设施和滑雪资源，但要提升到“全球知名”级别，还需要在国际化品牌打造、市场定位、产品多样性等方面进行深度升级。要通过打造国际赛事、引进全球知名品牌、提升服务质量等方式，提升这些地区的国际影响力和吸引力。
同时，重视全球品牌宣传也是至关重要的。冰雪旅游目的地可以利用社交媒体、旅游网站等线上平台，通过展示自己的冰雪文化、民族民俗特色等方式，提升自己在国际上的知名度和吸引力。此外也需要加强与国际知名品牌的合作，通过引进全球知名品牌、打造国际赛事等方式，提升地区的国际影响力和吸引力。
河北崇礼富龙滑雪场
二、打造高品质冰雪景区，优化提升滑雪度假胜地
除了建设全球知名冰雪旅游高质量目的地外，《意见》还提出要建设一批冰雪主题高品质旅游景区和度假区，以及优化提升国家级滑雪旅游度假地。这反映出冰雪旅游不再仅限于滑雪，正在向更广泛的体验型、文化型旅游产品拓展。
以新疆阿勒泰地区为例，该地区拥有丰富的优质冰雪旅游资源，包括将军山国际滑雪度假区、可可托海国际滑雪度假区等。为了提升这些景区的品质和吸引力，阿勒泰地区在基础设施完善、服务精细化、产品差异化等方面进行了积极探索。例如，将军山滑雪场通过引进先进的滑雪设施、加强员工培训、提高服务质量等方式，不断提升游客的滑雪体验。同时，阿勒泰地区还结合当地民俗文化，推出了冰雪文化体验项目，如冰雪雕塑展、冰雪音乐节等，丰富了游客的文化体验。
此外，文件还强调了“优化提升国家级滑雪旅游度假地”，对于已有的国家级滑雪旅游度假地，如吉林丰满松花湖滑雪旅游度假地、河北崇礼滑雪旅游度假地等，也需要通过优化提升来保持其竞争力和吸引力。包括加强设施设备的维护和更新、提高服务质量和效率、丰富旅游产品和活动等方面。
北京南山滑雪场
三、推动群众性冰雪运动，扩大冰雪旅游参与群体
群众性冰雪运动是推动冰雪旅游发展的重要力量。《意见》提出，要广泛开展群众性冰雪运动，推动冰雪运动在全国普及发展。这表明冰雪旅游不仅要面向高端的滑雪爱好者，也要面向广大群众，推出更多大众化、体验型的冰雪旅游产品。对于非专业游客来说，冰雪旅游的魅力在于通过低门槛的方式参与冰雪运动，从赏冰赏雪到参与冰上爬犁、雪地摩托等各类冰雪嘉年华活动，不仅可以增加游客的参与感和体验感，还能在更大范围内吸引游客走进冰雪旅游的世界。
为了推动群众性冰雪运动的发展，各地也纷纷推出了丰富多彩的冰雪赛事和活动。例如，吉林省举办了“吉林省大众冰雪季”系列活动，包括滑雪比赛、冰雪摄影展、冰雪文化节等；黑龙江省则推出了“赏冰乐雪”系列活动，包括冰雕比赛、雪地足球赛等。这些活动不仅丰富了群众的冬季文化生活，还激发了群众参与冰雪运动的热情。
同时，为了扩大冰雪旅游的参与群体，各地还推出了体验型冰雪旅游产品。例如，冰雪演艺、冰雪旅拍等活动，让游客近距离欣赏冰雪艺术，感受冰雪文化；一些冰雪旅游度假区则推出了冰雪主题民宿、冰雪美食节等活动，让游客在享受冰雪美景的同时，还能品尝到地道的冰雪美食。
冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游的融合及全产业链发展，有利于推动冰雪经济成为新的增长点。《意见》的出台为冰雪旅游的发展提供了有力的政策保障和指引。通过建设冰雪旅游高质量目的地、优化提升冰雪主题高品质旅游景区和度假区、推动群众性冰雪运动等方式，这一系列举措为冰雪旅游的发展指明了方向，冰雪旅游必将向更高水平发展。未来，冰雪旅游的提质升级不仅会推动相关产业的协同发展，也将在更广泛的层面上促进冰雪经济的壮大。通过差异化的产品、精细化的服务、全方位的品牌建设，中国冰雪旅游将逐步跻身全球冰雪旅游的领先行列，成为冰雪经济新增长点的重要支柱。
本文作者系清华大学经管学院王雪莉、程一航
（文中图片为作者拍摄）
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