联合国教科文组织发布《全球教育监测报告》和《福塔莱萨宣言》
10月31日至11月1日，2024年全球教育会议在巴西福塔莱萨召开。会议由联合国教科文组织主办，巴西联邦政府承办，来自94个国家代表团的600多人出席，其中包括50余位部长级代表。会议发布了两项重要成果，即《全球教育监测报告》和《福塔莱萨宣言》。
2024—2025年度的《全球教育监测报告》聚焦教育领导力。报告指出，教育领导者往往被忽视，但他们决定着所在机构和团队的发展方向；教育领导者不仅仅是管理者，更是变革的推动者；好的学校需要好的学校领导；有效的领导力需要公平的聘用方式、信任和成长机会；共享领导权才能建设更好的学校；让更多女性担任领导职务，有助于取得更多积极成果。鉴于此，《全球教育监测报告》提出4个建议，以便各国政府采取行动，培养政府部门和学校的教育领导力。一是给予校长充分的信任，并授予其一定的权力，为校长改善教育创造有利条件。二是投资于校长的专业化，通过包容性招聘选拔有才能的校长，培养、培训和支持校长，使其能够专注于履行职责中的核心任务；制定和实施学校领导力标准并表彰校长的成就。三是通过分享来促进共同领导，形成协作的学校文化。四是投资于系统领导者，培养教育官员成为系统领导者的能力。
《全球教育监测报告》还追踪了全球落实可持续发展目标4的进展情况。数据显示，自2015年以来，全球教育发展面临瓶颈。虽然全球范围内有超过1.1亿儿童和青年入学，是历史最高入学人数，但落实可持续发展目标4的进程严重偏离正轨，全球仍有2.51亿儿童和青年失学，这一数字在近10年来仅下降了1%。同时，各国之间的差距令人震惊，在最贫穷的国家，有33%的学生失学，而在较富裕的国家，失学率仅为3%，这凸显出巨大的教育鸿沟。
《福塔莱萨宣言》以“释放教育的变革性力量，促进和平、公平和可持续的未来”为主题，重申教育是一项基本人权和共同利益。《福塔莱萨宣言》认为，人类生活在一个瞬息万变的世界，面临着多重危机和挑战，如气候变化和环境退化，贫困、饥饿和收入不平等。当下，新冠疫情的影响挥之不去，武装冲突和人道主义危机日益增多，人类的未来取决于人们不断学习、再学习、适应和创新的能力。联合国教科文组织呼吁，在气候和环境，和平和人权，性别平等，健康、营养和福祉，科学、技术、创新和数字化转型等五个领域采取多部门联合行动，释放教育的变革力量，以应对当今的全球性挑战；在教育公平和包容、早期教育和基础学习、终身学习和技能发展、教师和教师职业、教育治理和领导等五个方面，采取整体的、终身的教育方法，改革教育系统。
《福塔莱萨宣言》还特别强调公共教育支出的重要性。各国政府必须认识到，教育支出是一项战略性的长期投资。它能刺激经济，促进韧性和创新，减少不平等，增强社会凝聚力，推广可持续的生活方式，维护和平和安全。然而，教育领域长期投资不足，低收入和中低收入国家实现可持续发展目标4的资金缺口巨大。联合国教科文组织鼓励世界各国通过调动国内资源、改善投资的效率和公平、提高援助效率、保证债务可持续性、创新融资形式、跨部门整合资源等方式，增加和改善教育投资。
（作者：江竹君单位系中国教育科学研究院）
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