该省的省、该花的花——我省全面深化零基预算改革
湖南日报2024-11-20 23:16
湖南日报全媒体记者 王亮
11月20日，全省深化零基预算改革推进财政科学管理电视电话会议在长沙举行。
会议明确，从编制2025年财政预算起，在全省范围深化零基预算改革，到2026年初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲究绩效的预算安排机制，强化预算执行刚性约束，切实提升财政政策的资金效能，为加快实现“三高四新”美好蓝图提供坚实财力保障。
为何要推行零基预算改革？省级层面施行以来，成效如何？全面深化，到底怎么做？
为何推行零基预算改革
确保资金用在刀刃上
为何推行零基预算改革？
首先弄明白什么是零基预算。传统的预算编制方法，是在上一年预算拨款的基础上进行适度调整。而零基预算，是一切从“零”开始，在编制预算时，不考虑往年的预算项目和收支水平，只从实际需要、财力状况出发，逐项审核各项支出的内容和数额。
可以看到，零基预算改革并非简单地削减支出，而是优化支出结构，提升财政管理的科学性、预算安排的精准性、风险防控的有效性，推动财政高质量发展。
近几年，我省财政运行压力偏大，也需要通过改革向支出要财力、向“存量”要“增量”，解决支出碎片化、零散化，及分配不优、重点不突出的问题，提高资金使用效益，确保把资金用在“刀刃”上。
我国一直重视财税体制改革。党的十八届三中全会提出“建立现代财政制度”，二十届三中全会更是明确要“深化零基预算改革”。
中央有部署、现实有需要，在今年省委、省政府部署的12项重点改革事项中，深化零基预算改革位列第一项，就不难理解了。
省级层面改革成效如何
支出结构持续优化
为稳妥推进全省范围零基预算改革，从2023年开始，我省率先在省级层面部署开展优化支出结构、提高财政资金使用效益，成效显著。
资金规模得到了控制。在打破预算“基数”的基础上，对长期存续、效益不高、交叉重叠的资金政策进行全面梳理，对省级100项重大专项进行全面清理，有保有压，应压尽压。
保障了重点需求。通过统一预算分配权，强化重点领域保障，将压减的资金全部投入到11项标志性工程、“4×4”现代化产业体系、民生福祉保障、金芙蓉投资基金以及重大项目建设。今年，省级财力“三个高地”建设资金达156.2亿元，比上年增长33%，真正做到“好钢用在刀刃上”。
打破了部门壁垒。聚焦重大决策部署，促进政策跨部门统筹、资金跨部门整合，破除部门、条块分割。比如2023年，通过统筹整合国资预算、交通建设专项等30亿元，支持组建了省港航水利集团，为打造彰显湖南特色的现代化港航产业体系奠定了基础。
创新了支出方式。以零基预算改革提高财政资金市场化运作水平，推动无偿补助、直接补助等传统资金使用方式，变为政府引导基金、贴息、担保等新型支出方式，放大资金乘数效应。今年，通过推进省级财政专项资金“拨改投”，将省级政府投资基金财政出资增加到240亿元，引导撬动社会资本，大力打造千亿级规模的金芙蓉投资基金。
与此同时，部分市州及县区也已提前谋划零基预算改革，并尝到“甜头”。
郴州市于2021年开始探索施行零基预算改革。2022年起，该市市本级每年统筹安排1.5亿元推动信息化项目集约建设，持续降低运维成本，每年能节约资金3000万元。
深化改革怎么做？
打破“基数”是根本
11月底，各地将展开2025年预算编制工作，也就是说，深化零基预算改革也将落地。
据《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》，本次深化改革在省市县三个层面全面推进，实现各类财政资金全面覆盖，重点完成改革预算编制方式、加强财政资源统筹、深化配套制度改革、严格规范预算管理等4项任务。
省财政厅主要负责人表示：“立破并举。在全面摸清底数的基础上，树立以事定钱的预算编制原则，打破预算安排和资金分配的‘基数’是本次深化改革的根本。当前，将着力打破三个‘基数’。”
打破政府预算基数。全面清理评估现行支出政策和项目，执行到期、无必要实施的，坚决取消；零散碎片、性质相近的，整合归并；超出财政承受能力、效益不高的，调整优化。
打破部门预算基数。不再采取“基数+增长”方式安排部门预算，所有支出预算以零为起点，人员经费预算按工资标准、人数等因素据实编制，运转支出预算主要采取定员定额方式编制，一年一核、能增能减。
打破转移支付基数。省财政将以均衡性转移支付为重点，推进财力性转移支付“破基数”改革，在保障市县财政平稳运行的前提下，加大动态分配力度，降压基数分配比重，使资金分配更加科学，更好适应形势变化。
在打破“基数”的同时，将加强财政资源统筹和科学分配，集中财力办大事，同时坚持量入为出，严明支出秩序，进而推动财经秩序回归常态。
省财政厅主要负责人也表示，零基预算改革是一项系统性工程，本次改革还将完善配套制度、构建管理闭环，以强化改革支撑，保障改革的实施效果。
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