权威发布：《威海市公共数据授权运营管理办法》印发
大众日报2024-11-06 13:55
11月6日上午9:30，市政府新闻办举行新闻发布会，市大数据局党组成员、副局长、新闻发言人张健，市国资委党委委员、副主任刘玉凤，市大数据局数据资源科负责人段升莹介绍《威海市公共数据授权运营管理办法》有关情况。
2024年10月30日，市政府办公室印发了《威海市公共数据授权运营管理办法》，对我市公共数据授权运营相关工作进行了规范。《办法》共五章二十三条，对公共数据授权运营工作的总体原则、平台建设、授权与运营行为管理、数据安全管理、法律责任等进行明确规范。
第一章总则。明确《办法》的出台目的、编制依据、适用范围等，以及“公共数据”“公共数据授权运营”“公共数据产品”等概念。其中，“公共数据”是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、具有公共服务职能的企事业单位和人民团体等在履行公共管理职责、提供公共服务过程形成的数据；“公共数据授权运营”是指市大数据工作主管部门受市政府委托，授权法人单位（即运营单位）对公共数据进行加工形成公共数据产品并向社会提供的行为；“公共数据产品”是指利用公共数据加工形成的产品，包括数据模型、数据工具、数据接口、数据报告、数据服务等。同时，明确了相关部门及运营单位的职责分工，市大数据工作主管部门负责统筹、协调、指导和监督全市公共数据授权运营工作；财政、市场监管等部门负责做好公共数据产品市场化的监督管理；网信、公安、国家安全、保密等部门负责做好公共数据授权运营的安全监督管理。
第二章运营平台。明确公共数据授权运营平台（以下简称运营平台）的主要功能和运营机制：一是对接市大数据平台获取公共数据；二是开发利用数据，将公共数据加工成数据产品；三是保护数据安全，确保“原始数据不出域、数据可用不可见”。规定运营平台作为全市统一的公共数据授权运营通道和管理平台，由市大数据工作主管部门负责指导运营单位建设，各区市、开发区原则上不单独建设。
第三章授权运营管理。明确授权运营管理流程，规定公共数据运营应当经市大数据工作主管部门授权运营单位实施，各级公共管理和服务机构不得与第三方签订授权运营协议。同时，还规定了公共数据运营过程中涉及的数据申请、数据供给、产品加工、产品交易等环节的工作要求，规定运营单位要按照“最小必要”“一场景一申请”的原则申请使用公共数据，原始数据不得导出运营平台，原始数据及可还原出原始数据的公共数据产品不得交易。规定运营单位应当依法依规进行公共数据产品交易并取得收益。
第四章安全管理。规定运营单位及相关部门应按照“谁授权谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则落实数据安全责任，明确由市大数据工作主管部门及网信、公安、国家安全、保密等部门负责对运营平台、数据管理及运营活动、数据产品进行安全检查。规定运营单位应当加强安全管理制度建设，并明确了运营单位需要承担法律责任的有关情形。
第五章附则。规定《办法》的实施时间，确定有效期为2年。
★当前我市公共数据汇聚、治理和应用情况如何？
公共数据是数据要素的重要组成部分，在改善公共服务、优化营商环境和促进数字经济发展方面发挥重要作用。近年来，市大数据局持续深化公共数据“汇、治、用”，打造全市一体化数据资源体系，确保数据供得出、流得动、用得好。
政策体系逐步完善。出台了《威海市公共数据管理办法》，对公共数据的采集汇聚、共享开放、社会应用、安全保障等进行规范约束。制定了《威海市公共数据首席代表制度》，压实各部门、单位公共数据管理责任。发布了《关于进一步健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的通知》等文件，全面推进公共数据全面汇聚、有序共享、创新应用。
数据汇聚不断丰富。打造全市数据共享交换总枢纽——市大数据平台，横向对接全市427个部门单位、448个系统，汇聚1.4万个数据资源目录、170亿条数据，纵向打通国家、省级数据共享渠道，重点推动教育、殡葬、婚姻登记等上级数据返还，累计调用国家和省级数据37.64亿，形成人口、法人等6个基础数据库，以及应急管理、生态环境、社会保障等22个主题库和优化营商环境、医养结合等25个专题库。
数据治理持续深化。常态化组织开展数据治理行动，对市大数据平台上的数据进行质检，出具数据治理报告30份，并协同数据来源部门开展整改，累计整改数据2073万条。针对水汽热公交等重要领域数据进行专项治理，修复数据空值、重复、错误等问题，累计完成4.3亿条数据的质检和整改工作，提升了数据的准确性和规范性。
数据应用成效突出。依托市大数据平台，向全市部门提供数共享服务，支持部门按照业务需求申请使用公共数据，目前日均数据调用量达834万条次，在政务服务、医疗健康、社会治理等领域打造了一批典型性数据创新应用案例，其中5个案例在今年的“数据要素×”大赛山东分赛中获奖。通过威海公共数据开放网，向社会开放了科技创新、教育文化、社保就业等24个领域18.7亿条数据，支持个人、企业自主查询申请及开发利用，今年我市数据开放数林指数位于全国第16位，地级市第9位。
下一步，市大数据局将继续向深向实推进公共数据“汇、治、用”，打造健全完善的一体化数据资源体系，为公共数据运营工作提供坚实有力的数据支撑，积极推进数据要素市场化，促进数据产品开发和高效流通。
★下阶段准备采取哪些措施推动我市国有企业数据资产化工作？
市国资委积极贯彻市委市政府决策部署，抢抓数据要素机遇，全面启动威海市属国有企业数据资产入表工作。今年8月，公交集团作为试点企业，率先完成我市首单数据资产入表工作，入表数据资产评估价值3007万元，10月通过入表数据资产获得银行质押融资1500万元，实现我市数据资产资本化零突破。下阶段，市国资委将从多方面入手做好我市国有企业数据资产化改革工作，全面激活国企数据要素潜能。
高度重视数据资产的核心价值。从2023年开始，国家层面密集的政策引导，全国各地积极的探索实践，充分体现了数据资产入表的重要性和迫切性，可以说，数据资产化已成为新时代发展的必答题，而不是选择题。国有企业做为我市民生数据的聚集地，数据要素的重要作用和重要价值尤为突出。市国资委积极鼓励市属国企主动适应新形势，抢抓新机遇，立足各自职能，优化数据建设模式、强化数据资产管理、深化特色数据产品应用，共同培育数据要素市场。
积极推进国企数据资产入表工作。根据市属企业功能定位及数据资源类型，发挥企业自身优势，探索符合各自实际的数据资产化路径。将市属国有企业运营数据分为公共数据和自营数据两个类别，开展数据资源摸底工作。目前，除已完成入表的公交集团“公交出行与消费数据”、城投集团“智慧停车综合管理数据”外，正在挖掘水务集团供水数据、热电集团供热数据、文旅集团智慧景区等数据资源，打造更多特色数据产品，推进市属国企数据资产入表工作。同时积极拓展授信融资渠道，鼓励企业利用数据资产进行融资，不断优化国企资产结构，提升企业融资能力，为企业发展注入新活力。
深化数据融合发展促进国企数字化转型。市国资委将积极响应国家、省市关于数据要素市场培育及数据资产化进程战略部署，充分发挥国有企业在盘活公共数据资源中的关键支撑作用，进一步探索市属国有企业数据资源化、资产化、资本化路径，持续深化国有企业数据资产化改革，推动数据链、产业链深度融合，全面挖掘国企数据资源，推动企业管好用好数据资源，不断优化国企资产结构，提高企业融资能力，助力我市国资国企数字化转型发展。
★在公共数据运营工作中将如何做好数据安全管理工作？
数据安全是公共数据运营工作的底线、红线、生命线，市大数据局将从多方面入手强化数据安全管理，依法合规推进公共数据运营工作开展。
加强数据安全监管。严格按照《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《威海市公共数据授权运营管理办法》规定，围绕数据采集、存储、流通、使用过程进行严格管理，定期开展数据安全风险评估，识别潜在的数据安全威胁，发现违规使用、转卖、泄露数据等情况及时中止，发生数据泄露、损毁、丢失等数据安全事件或风险时及时处置，防范化数据安全风险。
建立联动监管机制。市大数据局将联合网信、公安等部门，建立协同联动的数据安全监管机制，通过不定期抽查、定期督导自查相结合的方式，对数据运营过程中涉及的数据加工使用、运营平台管理、日常运营行为、数据产品内容及使用情况进行全面监管，确保运营单位规范开展运营工作，确保公共数据产品合法合规安全应用。
加强安全技术运用。加强数据安全监测、加密传输、访问控制、数据脱敏、隐私计算等安全保障技术研发与应用，建设公共数据可信数据空间，确保“原始数据不出域、数据可用不可见”，实现公共数据运营全过程可记录、可审计、可追溯。同时，在公共数据运营平台上设置安全监管专用账户，强化日常数据运营监管。加强个人信息保护，对个人信息进行匿名化处理。探索建立个人数据授权应用机制，保障个人对其数据使用情况的知情权和决定权，确保数据产品开发不侵犯个人隐私。
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