拜登批准对华三项关键禁令

2024年美国大选将于11月5日登场。10月28日，拜登政府在任期最后时间发布针对中国半导体、量子技术、人工智能的投资禁令，生效时间为明年1月2日。因为选出的总统及副总统将于明年1月20日就任，这也意味着，届时不论哈里斯还是特朗普胜选，拜登政府都已处于“看守政府”的状态，而发布的政策将由美国财政部新成立的机构全球交易办公室（Office of Global Transactions）监督执行。

拜登政府是以维护所谓“国家安全”为由发布该政策的。美国财政部声明称，相关限制“将严格管控用于军事和网络安全的关键技术流出”，对于军事、情报、网络、监视领域意义关键。

在29日的外交部记者会上，发言人林剑应询表示，中方对美方发布对华的投资限制规则表示强烈不满、坚决反对。中方已向美方提出交涉，将采取一切必要措施，坚定维护自身合法权益。

外交部记者会

商务部发言人30日指出，美方限制措施涉及芯片、人工智能、量子计算等领域，与这些领域相关的绝大多数行业并不涉及国家安全，但都将受到美方禁令限制。这将干扰中美两国企业正常经贸合作，损害中美两国企业利益。

香港《南华早报》发文指，这一消息在11月5日美国大选日的前一周发布，这是拜登政府对中国在先进技术方面取得进展感到担忧，并采取的重大举措。与此同时，有拜登政府官员评价该政策时将矛头指向中国，并提到了美国共和党的主要支持者马斯克。该官员声称，该政策的目的在于保障美国技术不被用于中国军事迭代。禁令覆盖直接、间接投资领域，连特斯拉在中国设立数据中心可能也被涵盖其中。在美国大选日临近的背景下，该禁令既是美国拜登政府准备已久的部署，也对包括特斯拉在内的美国企业带有警告的意味。

为何此时宣布？

国际关系学院国际政治系讲师孙冰岩在接受直新闻采访时指出，从时间点看，拜登政府如果意识到哈里斯的选情不佳，就可能会更急于在特朗普上台前，实施一系列对华的强硬政策，以确保自己的民主党在对华议程上的“遗产”得以实现。

“拜登政府加速推进对华强硬政策的举措，并不仅是为了提升哈里斯的选情，而是为了确保在特朗普可能上台后，对华政策不被调整。”孙冰岩说。

孙冰岩进一步指出，这一政策本就列入了拜登的“遗产计划”，但其进程反映了对华投资限制的基本思路的变化。最初，拜登政府主要关注特定领域的限制，而现在则扩展到对美国资本投资方式的严格限制，尤其是首次对资本投资施加限制。这意味着拜登政府对中国高科技领域的限制策略，从具体产业领域向资本金融方向的全面发展。

外界认为，美国两党均以展示强硬态度迎合美国舆情。特朗普在经济主张上更为激进，声称上台后将对全部国家加征关税，对中国商品征收六成关税。拜登政府在选前关键时期，发布对华强硬政策，是希望吸引中间派选民关注。

拜登签署人工智能备忘录 意图维持技术优势

而就在新规颁布之前，白宫于上周发布了首份有关人工智能的国家安全委员会备忘录。

10月24日，美国总统拜登签署了一份人工智能国家安全备忘录，指导美国军方和情报部门负责任地使用人工智能并减少相关风险，加强美国对中国等竞争对手的优势。

根据美国总统国家安全事务助理沙利文的说法，这是美国历史上首份利用人工智能管理风险促进国家安全的战略。他一边渲染中国人工智能技术对美国造成挑战，一边表示，美国政府“愿意与中国进行对话”，以更好地了解人工智能技术的风险并避免误解。

孙冰岩指出，这一政策体现了美国在国家安全泛化背景下，拜登政府在选前加速推行包括人工智能等领域的对华强硬政策，实质上是为了加强美国在人工智能及技术领域对中国的领先地位，尤其是遏制中国的发展。

“尽管如此，美国仍强调对话的重要性，是因为在人工智能规则的管理方面，美国确实需要中方的参与。特别是在人工智能与核武器结合的使用规则上，中美尚未达成共识，这容易导致误判。因此，将人工智能纳入中美对话，实际上是为了实现避免误判的战略目标，建立相应的‘护栏’，确保双方在这一敏感领域的安全与稳定。”孙冰岩说。

作者丨田鑫

排版丨盘思仪

编辑丨郭永佶

审校丨李怡

监制丨朱龙晃