文|凯风

一个新机构，正在走上台前。

日前，江西、甘肃、广西等地召开省委区域协调发展领导小组工作会议，一个名为“区域协调发展领导小组”的新机构频频登场。

事实上，早在去年，“中央区域协调发展领导小组”就已正式成立，在近期的中部崛起、西部大开发、黄河流域相关会议上，已经多次亮相。

据有关部门表示，上述机构由多个区域重大战略领导小组合并而来，意在从更高层面“系统统筹各个战略之间的重大政策”。

这意味着，区域协调发展，正在成为自上而下的共识，成为新一轮国家区域战略布局的关键所在。

区域协调发展，谁最受益？

01

区域协调发展，重点是什么？

作为大国，我国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，各地自然条件、资源禀赋差异较大，南北差距、东西差距、省内差距、城乡差距都是客观存在的现实。

但是，存在不等于合理，现实也未必不能改变。

近年来，为优化生产力布局，构建优势互补、高质量发展的空间格局，国家层面形成了四大战略：

在“区域协调发展战略”方面，西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部率先发展等广为人知。

这些战略已经推行了20多年，既是区域协调发展的核心战略，也是解决东西差距、南北差距的不二选择。

其中，加大对中西部、东北地区的转移支付，西部地区鼓励类产业减按15%征收企业所得税，加大国家战略腹地建设……都是政策倾斜的体现。

在“区域重大战略”方面，京津冀协调发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态环境保护和高质量发展等五大战略成为焦点。

这其中，京津冀、长三角、大湾区是重要经济增长极，长江经济带、黄河流域则是流域战略、江河战略，生态保护、高质量发展并重。

区域协调发展战略，与区域重大战略有何关系？

过去几年，国家层面连续多次召开相关区域座谈会，推出一些列新政策新举措，要求西部大开发形成新格局、东北振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。

除了各自区域内部的政策之外，不同区域之间的衔接协作，成为新一轮协调发展的重中之重。

根据各次会议梳理，中部、西部和东北要主动服务对接“区域重大战略”，积极融入全国统一大市场建设，创新东中西部开放平台对接机制，深化与其他区域的合作。

无论是财政、养老金的转移支付，还是东部地区向中西部的产业梯度转移，抑或粤苏浙沿海三省与东北三省干部的密集交流，以及沿海发达省份对于西部欠发达直接帮扶，都是体现。

借助这些政策，全国区域差距有所收窄，中西部经济比重不断上升。

2023年，中部和西部地区生产总值分别达到27万亿元、26.9万亿元，占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2023年的21.6%、21.5%。

可见，全国一盘棋，“先富带动后富”，正是区域协调发展的题中之义。

02

各地的区域协调发展领导小组“第一会”，都关注了什么？

率先召开相关会议的江西、甘肃、广西，都是中西部省份，或涉及西部大开发、黄河流域等区域战略，或涉及中部崛起、长江经济带等战略布局。

先看江西，作为唯一与长三角、珠三角、闽三角毗邻的省份，承东启西、连南接北、通江达海，江西可谓“四面逢源”，如何借力发展就成了关键。

会议还指出，主动对接和服务长三角一体化发展，推动长江经济带高质量发展，加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，推动南昌都市圈建设，推进湘赣边区域合作示范区建设等等。

再看甘肃，集西部大开发、一带一路、黄河流域战略为一体，但受制于地理环境，经济相对薄弱，产业过于单一，何以打造更多增长极就成了关键。

在区域战略上，会议强调，高水平建设兰白国家自主创新示范区，全面推动酒嘉双城经济圈建设，支持天水先进制造业转型升级，构建平庆现代能源综合利用示范区，提升陇东南经济带发展质效，培育形成更多增长极、增长带。

再看广西，作为西部地区唯一的沿海省份，集西部大开发、西部陆海新通道、一带一路、东盟开放合作等战略为一体，如何利用好已有的政策是关键。

可见，西部陆海新通道，是广西作为大西南出海口的集中优势所在，而与之相关的平陆运河建设、北部湾城市群都在顺利推进。

而与其他西部省份相比，广西还有两个不为多得的优势：

一是沿边，是中国与东盟交流合作的桥头堡，而东盟已成我姑最大贸易伙伴；

最近召开的东盟—中日韩（10+3）产业链供应链对接大会，就是在南宁举行的。

二是毗邻大湾区，广西可称为大湾区重要的战略腹地。

这是广西难得的政策优势，也是未来区域晋级的关键支撑。

03

区域协调发展，哪些地方最受益？

其一，中部、西部、东北都是主要受益者，也是区域均衡发展的重点所在。

这几年，无论是从财政转移支付，还是养老金转移支付来看，三大区域都是最大的受益对象。

尤其是国内大循环、国家战略腹地等战略的横空出世，让“内陆崛起”成为区域经济新的现象，这在在我的《中国城市大变局》一书中有详细论述。

这些年，转移支付、产业梯度转移、国家重大生产力布局，等都开始向中西部地区倾斜。

其二，在省内，省域副中心城市的地位得到空前提升。

自从顶层设计提出“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端”以来，强省会与副中心迎来此消彼长的新时代。

正如《城市合并，撤县设区，都没戏了》一文所提及的，国家发改委等部门先后出台多份文件，要求超大特大城市瘦身健体，严控省会城市规模无序扩张，严控撤县建市设区。

没了强省会战略的制约，一众区位、产业优势兼具的三四线地市，迎来了最好的发展机遇期。

当然，“省域副中心”只是战略定位，能否真正撑起副中心，取决于自身发展。

其三，沿海地区要引领现代化发展，面临更大的考验，唯有创新驱动作为突破。

如果说中西部还能借助大投资大基建拉动GDP，那么东部地区更多只能靠创新来突围。

目前，经济已从高速增长步入新常态，投资驱动、要素驱动、外贸驱动正在被创新驱动、消费驱动所替代，新质生产力成为区域竞争新的胜负手。

这种背景下，沿海地区不能坐吃山空，更不能陷入路径依赖，而要积极自我革命，主动走在产业革命的最前沿。

其四，区域协调发展，不是一刀切，不是绝对平均，而是因地制宜、合理分工、优势互补。

正如顶层设计所强调的：不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。

全国一盘棋，经济大省要勇挑大梁，而中西部、东北省份则要担起粮食、能源以及产业安全备份的重任。

东中西及东北地区协作起来，才是更好的协调发展之路。