四川在历史上是出了名的难治又容易乱。一千多年前，古人就这么评价四川：“蜀道难难于上青天，天下还没乱的时候四川先乱了，天下都已经太平了四川还没太平呢。”清朝末年，辛亥革命爆发的标志性事件是武昌起义。可实际上呢，真正让推翻清王朝统治的浪潮掀起来的，是比武昌起义还早一点的四川保路运动。
宣统三年，全天下人都盼着呢，大清王朝的宪政终于露出真面目了。农历四月初十那天，大清帝国第一届责任内阁宣告成立，这内阁叫皇族内阁，成员有：
内阁总理大臣：庆亲王奕劻
内阁协理大臣有那桐和徐世昌这两个人。
外务部的外务大臣是梁敦彦，这人毕业于美国哥伦比亚大学呢。
民政部有个民政大臣，是肃亲王善耆。
度支部的度支大臣是镇国公载泽。
学务大臣属于学部的是唐景崇。
陆军大臣荫昌在陆军部任职。
海军部的海军大臣是贝勒载洵。
绍昌为法部司法大臣。
农工商部的农工商大臣是贝子加贝勒衔的溥伦。
邮传部的邮传大臣是盛宣怀。
宗室寿耆，是理藩部的理藩大臣。
瞧瞧内阁总理大臣、协理大臣还有各部大臣的具体情形就能知道，皇族和满族的人占了内阁大多数的位子呢，还把控着重要的事儿；六个汉人里面，除了徐世昌，其他人都没实权。这内阁一公布出来，立马就特别不得人心。这届内阁就维持到了九月十一日，它发布的第一道政令啊，那无疑是给大清王朝的棺材板钉上了最后一颗钉子。
这道政令是用庆亲王奕劻的名义发出来的，大概内容是：
一，朝廷打算把干线铁路的修筑权都收回来。
二、民营铁路公司就只能修支线铁路了。之前已经批准民营修干线的计划全给取消了，朝廷会依据实际情况给予赔付和赎买。
满清颁布的“铁路国有政策”那可是一道祸国殃民的政令呢。就因为这“铁路国有”的命令，四川后来爆发了“保路运动”。满清就从湖北调兵去镇压，这么一来，武汉的兵力就空虚了，然后武昌起义就爆发了，最后大清王朝也就灭亡了。
可问题在于，那时候大清的有钱人信不过朝廷啊，对朝廷投资铁路能有啥前景，心里是充满怀疑的，这么一来，自然就没人去买朝廷发行的股票了。在这种情形下呢，朝廷就完全放开修筑权了。早在光绪二十九年的时候，就颁布了一个《铁路简明章程》，大概内容就是：
民营资本能组建铁路公司，不过不许吸收外国资本入股，铁路修好了，所有权和经营权都归铁路公司。《章程》一颁布，民营铁路公司就快速发展起来了，还取得了些成绩。可民营铁路公司有几个解决不了的难题，关键就是资金不够和利润回报又慢又低。在那个时候，别的国家修铁路都是国营的，没有民营的情况。而且民营肯定得把利润放第一位，这样一来，铁路就只会修在经济发达的地方。还有不少地方的老百姓思想比较落后，征地很困难，特别是涉及祖坟或者耕地的时候。
1911年发生保路运动，川汉铁路公司就能证明这事儿。光绪三十年的时候，四川总督锡良好几次打算引入民间资本来修铁路，可民间不怎么积极。这样一来，锡良就设立了官办的川汉铁路公司，还对全四川的田亩加征百分之三的租税，硬让大家用这个钱入股川汉铁路公司呢，一股“租股”是五十两白银。
这就是说在四川，只要是有地的农民就全成公司股东了。就当时的地租来讲，要是你有十亩地，一年交的皇粮国税也就二两银子，靠这多征的百分之三，按这个钱数根本凑不够一股。凑不够一股的话，你就没有股东资格。说穿了，这每年百分之三就等于你白白贡献给川汉铁路公司了。
就是说呢，全省的农民每年都得白给川汉铁路公司百分之三的钱，还不能成为股东，也没分红拿，这钱就跟白给他们一样啊。亏了呢，就是全省种地的老百姓担着，赚了呢，大股东们就分钱。这么着，全省的地主还有那些有钱人就都争着入股川汉铁路公司了，还要求把这公司从官办改成商办。
光绪三十三年二月的时候，锡良下了个命令，把川汉铁路公司改成商办的。以前官府投进去的股本，还有全省农民交的“租股”，全都保持原样，另外还吸收民间资本来入股。这么一搞，川汉铁路公司的总股本就达到两千万两银子了。川汉铁路工程得要五千万两银子呢，这还差得远，不过已经能开始修铁路了。但有个麻烦事儿，那些地主士绅把川汉铁路公司弄成商办的，可不是真心想修铁路，就是惦记着那不用分红的大笔“租股”呢。
大股东们掌控公司之后，立马就把资金拿去搞各种和铁路不沾边的投资。这不，川汉铁路公司改成商办都三年半了，铁路一寸没修，火车一辆没买，股本反倒亏了550万两。到宣统元年的时候，原本的2000万两股本就只剩下1000万两了。
这时候呢，川汉铁路公司就只剩下一条路可走了，那就是赶紧先修一段铁路出来，怎么着也得赚点钱，好慢慢补上以前亏的钱。可新问题又冒出来了，修哪一段铁路呢，各个股东的想法差别太大了。好不容易大家想法统一了，开始修宜昌到万县的铁路。结果呢，工程才搞了五个月，就修了几十里的铁路路基，铁轨一寸都没铺呢，资产基本就是零啊。就在这个时候，皇族内阁下的第一道命令就是“铁路国有”。
当时朝廷只认川汉铁路公司800万两的股本，并且这800万两呢，只能换成国有铁路的股票，现金补偿就别想了。按说这个方案也说得过去，毕竟公司的亏损是自己的事儿，和朝廷没关系。可这么一来，那些大股东亏了的一千多万两股本不就没地儿补了嘛。股东为了挽回自己的损失，就把锅甩给朝廷了，这就引发了四川的“保路运动”。然后湖北清军跑到四川去镇压，这又引发了武昌起义，最后革命风暴一下就席卷全国了，大清就这么亡了。
怎么说呢，四川保路运动就如同辛亥革命的前奏曲和导火索似的。清朝虽然没了，可“铁路国有”这政策却被传承下来了，一直都是坚定不移的国策。
