■ 中国工业报记者 曹雅丽

党的二十届三中全会提出，“健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。”“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。”

8月29日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家能源局发布了《中国的能源转型》白皮书（以下简称“白皮书”）。白皮书全面介绍了中国推进能源转型的政策理念和实践做法，全面介绍中国推动形成能源绿色消费新模式、构建新型能源体系、发展能源新质生产力、推进能源治理现代化取得的积极成效，展示中国持续深化绿色能源国际合作、促进全球能源可持续发展的努力和贡献。

中国能源绿色含量不断提升

十年来，中国全社会用电增量中，有一半以上是新增清洁能源发电，中国能源的绿色含量不断提升。

十年来，能源行业坚定不移贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动能源发展方式变革，为经济社会高质量发展和美丽中国建设提供了坚强的能源保障。

国家能源局局长章建华表示，白皮书全面介绍了中国能源转型的实践成就，主要体现为四个“新”。一是清洁能源发展实现新跨越。截至2023年底，风电、光伏发电装机规模较十年前增长了10倍，清洁能源发电装机占总装机的58.2%，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上。二是能源清洁高效利用取得新成效。与2012年相比，单位国内生产总值能耗累计下降超过26%。三是绿色能源技术实现新突破。建成风电、光伏全产业链研发设计和制造体系，全面掌握大型三代压水堆和高温气冷堆第四代核电技术，水电全产业链体系全球领先。四是能源体制改革取得新进展。主体多元的能源市场结构逐步构建，统一开放的能源市场体系逐步完善，反映市场供需关系的能源价格机制逐步形成。

国家能源局副局长万劲松进一步表示，中国的能源转型推动清洁能源发展进入快车道。据统计，截至2023年底，非化石能源发电装机超过15亿千瓦，历史性超过火电。十年来，中国全社会用电增量中，有一半以上是新增清洁能源发电，中国能源的绿色含量不断提升。

“中国能源转型支撑了经济社会的高质量发展。我们建立起了完备的能源装备制造业产业链，从新能源、水电、核电、输变电、新型储能等领域技术创新不断加快，推动清洁能源产业成长为现代化产业体系的新支柱。”万劲松介绍，十年来，能源领域固定资产投资累计大约39万亿元，大概每年平均将近4万亿，一次能源的生产能力增长了35%，有力支撑了中国经济社会平稳健康发展。

为世界能源转型提供绿色动力

中国与共建“一带一路”国家积极拓展绿色能源领域合作，一大批惠民生的“小而美”项目落地，为所在国提供了清洁、安全、可靠的能源供应方案。

国际能源署数据显示，2023年，中国可再生能源新增的装机规模超过了世界其他地区的总和，也是推动全球可再生能源产业发展最大的贡献者。

白皮书介绍，十年来，中国可再生能源年度新增装机在全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消费占比从13.6%提高到18.5%，其中，中国的贡献率为45.2%。中国依托持续的技术创新、完整的产业链供应链体系、充分的市场竞争、超大规模市场，实现了新能源产业快速发展，也推动了全球风电和光伏发电成本大幅下降。中国与共建“一带一路”国家积极拓展绿色能源领域合作，一大批惠民生的“小而美”项目落地，为所在国提供了清洁、安全、可靠的能源供应方案。

在章建华看来，中国可再生能源的快速发展，主要得益于以下三个方面：

• 第一，得益于持续的技术进步。通过实施光伏领跑者基地、新能源大基地开发等措施，推动新技术示范应用、技术和产品也实现快速迭代升级。
• 其次，得益于完整的产业链供应链。经过多年发展，中国已拥有较为完整的风电、光伏发电等新能源产业链供应链。同时，中国积极融入全球清洁能源产业链，源源不断地向世界分享高质量的清洁能源产品。
• 第三，得益于良好的市场环境。面对国内外日新月异的能源发展形势，中国政府动态完善可再生能源上网电价、消纳保障、市场配置等政策措施，充分发挥我国超大规模市场在新能源健康发展中的促进作用。

“在全球绿色转型的大背景下，中国在加快自身新能源发展的同时，积极与各国共享质优价廉的清洁能源产品，有效推动全球风电光伏开发的成本下降，实实在在为世界能源转型提供了绿色动力，为深化清洁能源国际合作创造了新机遇，也为世界能源转型贡献了中国力量。”章建华如是说。

大力提升能源治理体系和治理能力现代化

近些年，中国通过推进改革、完善政策、法治保障等多种措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为能源转型营造良好的发展环境。

能源转型是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要大力提升能源治理体系和治理能力现代化。

章建华表示，近些年，中国通过推进改革、完善政策、法治保障等多种措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为能源转型营造良好的发展环境。

章建华指出，下一步，将深化能源改革。通过建设全国统一电力市场体系，持续扩大电力现货市场覆盖范围，进一步提升电力资源优化配置水平。建立健全绿色低碳发展机制，加快培育绿电绿证市场。完善新能源消纳和调控政策，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推动自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

完善能源法治。推动出台能源法、生态环境法典，加快修订可再生能源法、节约能源法、电力法等，强化节能增效、优先开发利用清洁能源的法律制度，实施绿证等促进绿色能源消费、支持绿色低碳技术创新的激励约束制度。推动重点领域制修订引导绿色低碳用能的法律法规。

加强规划引领。要扎实开展“十五五”能源规划研究编制，充分发挥国家能源规划对重大工程布局、公共资源配置、社会资本投资的战略导向作用，统筹发展与安全，明确能源转型的时间表、路线图。健全能源绿色低碳发展的标准体系。

强化能源监管。要加强能源重大规划、清洁能源项目实施情况监管，持续加大可再生能源消纳、调节性电源建设运营等方面的监管力度，确保能源转型重大政策能够落地见效。加强市场交易、价格机制、信息披露等监管力度，确保新能源参与市场的规则能够有效执行。

多方面推进新型电力系统建设

近几年，能源行业加强统筹谋划，从政策、平台、能力、市场四个方面推进新型电力系统建设。

要推动能源转型，必须大力发展新能源。发展新能源，就必须加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。

万劲松介绍，近几年，能源行业加强统筹谋划，从政策、平台、能力、市场四个方面推进新型电力系统建设。

政策层面，不断完善新型电力系统政策框架。近期，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发了《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，立足当前发展阶段，聚焦近期新型电力系统建设亟待突破的关键领域，选取典型性、代表性的方向推进工作。

平台方面，强化电网配置资源的平台作用。持续完善电网主干网架，推进跨省跨区输电通道规划建设和配电网升级改造，预计到2025年底，中国跨省跨区输电容量将达到3.6亿千瓦，配电网具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右的充电桩接入能力，电网对电力资源的承载能力和配置能力将显著提升。

能力方面，加强灵活调节能力建设。持续推进煤电节能降耗、供热、灵活性“三改联动”，进一步改造提升煤电的高效调节性能和清洁低碳水平，统筹推进抽水蓄能、新型储能等调节资源建设，深入挖掘需求响应调节能力。

市场方面，充分发挥市场资源配置的决定性作用。积极推进全国统一电力市场体系建设，通过市场交易引导电能高效合理利用，激发经营主体活力，促进电力资源大范围优化配置。

能源科技创新取得重要阶段性进展

近年来，中国深入实施创新驱动发展战略，加强能源科技创新顶层设计，建立了重大技术研发、重大装备研制、重大示范工程、科技创新平台“四位一体”能源科技创新体系，促进创新链和产业链深度融合，取得了重要阶段性进展。

科技创新是中国能源转型的核心驱动力。国家能源局法制和体制改革司司长宋雯介绍，近年来，中国深入实施创新驱动发展战略，加强能源科技创新顶层设计，建立了重大技术研发、重大装备研制、重大示范工程、科技创新平台“四位一体”能源科技创新体系，促进创新链和产业链深度融合，取得了重要阶段性进展。

宋雯介绍，首先是推动协同创新。依托能源重大科技项目、重大创新平台、重大工程建设，强化以企业为主体的产学研用协同创新，建立健全关键技术攻关机制，推进技术研发、成果转化和工程示范的有效融通衔接。其次，推动完善政策体系。印发了一系列能源领域科技创新战略规划和产业政策，制定创新路线图和时间表，支持发展新型储能、氢能、能源数字化智能化等新产业新模式新业态。最后，推动加快成果转化。持续开展首台（套）重大技术装备的示范，加快能源重大科技成果向现实生产力转化。

“下一步，能源行业将持续强化科技创新第一动力作用，重点也是要抓好三个方面：充分激发创新活力，大力培育发展新质生产力，强化成果的转化应用。”宋雯表示。

审核：余早早

责编：左宗鑫

编辑：杨子