权威发布：威海29条措施深化预算管理制度改革
大众日报2024-09-11 16:14
9月11日上午9:00，威海市政府新闻办举行“学习贯彻党的二十届三中全会精神”系列新闻发布会，市财政局党组书记、局长宋忠勇，市财政局党组成员、副局长韩鹏介绍《威海市关于深化预算管理制度改革的意见》有关情况。
《威海市关于深化预算管理制度改革的意见》已经市政府常务会议研究通过，并于2024年9月3日以威海市政府文件印发实施。《意见》共分为七大部分：
总体要求。牢牢把握高质量发展这个首要任务，牢固树立大抓经济工作的鲜明导向，进一步深化预算管理制度改革，优化资金配置，调整支出结构，创新扶持方式，引导更多资金投向高质量发展相关领域，投向重点民生项目和经济社会发展薄弱环节，实现有限公共资源与政策目标有效匹配，形成“收入一个笼子、支出一个口子、管理一把尺子”的“大统筹”财政管理模式。
加大收入统筹力度，增强财政保障能力。全面规范政府收入管理，做好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算有机衔接。强化部门、单位资金管理，各类收入全部纳入预算，定期开展财政存量资金集中清理，提高资金使用效率。严格执行资产配置标准，加大公物仓资产统筹调剂力度，提高财政资源配置效益。
优化财政支出管理，推进财政支出标准化。增强对上级重大决策部署和市委、市政府重点工作任务及发展规划的财力保障，建立轻重缓急分类保障机制，全面运用零基预算理念，优化调整资金结构。积极推进专项资金整合和支出标准体系建设，动态调整支出顺序和规模，着力增强县级资金使用权限，推进经济社会高效发展。
深化刚性预算改革，增强预算执行约束力。强化预算刚性约束，规范预算调剂程序，严格财政支出政策管理，及时对既有政策进行评估清理和调整优化，进一步规范财政支持政策表述，提升各类政策精准度。落实政府采购政策功能，完善政府财务报告体系，全面优化国库集中收付管理，切实保障支付安全，提升支付效率。
强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。把绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，完善事前绩效评估、绩效运行监控、绩效综合评价等机制建设，切实做到“事前必问效、事中要有效、事后评实效”。充分压实绩效管理主体责任，推行“高效优先、低效压减、无效退出”的管理模式，探索推进信息化绩效管理新路径，推动预算管理提质增效。
强化风险防控措施，增强财政可持续性。健全依法举债融资机制，加强财政承受能力评估，防止超越经济社会发展阶段、盲目建设投资项目。健全“三保”预算审查机制，全面推进县级“三保”预算编制审核，确保“三保”支出精准、足额、优先纳入预算。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，兜牢基层“三保”底线。
细化透明预算改革，推进预算管理一体化建设。加大预决算公开力度，细化预决算公开内容，强化信息互联共享和协同监督。全面实施财政信息化监管，建立全过程转移支付资金监管机制，实施项目全生命周期管理，将预算管理各环节、全周期纳入预算管理一体化系统，形成顺向可控、逆向可溯的管理闭环，实现跨年度、跨级次、全链条、穿透式财政信息化监管。
★本次出台的《意见》主要有什么亮点？
《意见》以上级预算管理改革整体思路为大方向，立足当前我市工作实际，提出29条具体措施，主要在以下方面重点突破：强化“全口径、一体化”预算管理理念。完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹衔接机制，连同政府债务收支计划全口径同步编制。规范收入管理，将政府收入、部门和单位收入全面纳入预算管理，未纳入预算的收入不得安排支出。建立清理盘活财政存量资金常态化机制，增强政府资源统筹运作能力。做优“精细化、规范化”支出管理方式。全面运用零基预算理念，改变基数化、沉淀化和部门化的状况，建立轻重缓急分类保障机制，对刚性支出“应保尽保”，对有投入要求和具体标准的支出“尽力而为”，对合理需求“量力而行”，强化对市委、市政府重大战略任务和发展规划的财力保障。建立既有支出政策评估清理、调整优化机制，及时清退低效无效政策，集中财力保重点。
筑牢“全覆盖、穿透式”风险防控体系。健全财政运行监测机制，加强对县级“三保”预算安排和执行情况的监测分析，强化预算执行约束。防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。坚持“花钱必问效、无效必问责”，促进预算与绩效深度融合，强化绩效运行监控机制，切实提高财政资金使用效益。
★《意见》中着重强调了“大统筹”的概念，应该如何理解？
当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，在这种形势下，加强各类资金统筹，保障市委、市政府各项决策部署显得尤为重要。因此，本次改革将“大统筹”作为重点内容，主要包括以下三个方面：加大各类收入统筹力度。一体化编制“四本预算”，同步研究政府债券资金安排，并将中央、省级资金全部纳入市级预算“盘子”，形成有机衔接的政府预算体系，切实增强政府财力综合运筹能力。加大对单位事业收入、经营收入等非财政拨款收入统筹力度，注重财政拨款资金与非财政拨款的统筹衔接，提升部门预算的全面性、完整性。加大专项资金统筹力度。积极推行“大专项+任务清单”的专项资金管理模式，归并整合性质相同、用途相近的资金设立大专项，根据资金用途设置支出政策和任务清单，按照轻重缓急原则动态调整支出顺序和规模。当前，市级已在发改、交通等领域开展试点，将整合后的专项资金全部切块交给业务主管部门，由业务主管部门自主确定支出，统筹安排使用，优化支出结构。
加大资产资源统筹力度。定期开展存量资金集中清理工作，切实提高财政资金使用效益。加大政府公物仓资产统筹调剂力度，探索资产跨层级共享共用，临时组建机构以及举办会议、活动等使用财政资金购置的资产，在相关工作结束后，应当纳入政府公物仓统一管理。鼓励将长期闲置、对外出租的房产、土地和大型设备等资产，采取集约化、市场化方式实施统筹运营，提高财政资源配置效益。
★《意见》对加强财政资金使用的规范性、安全性、高效性使用作出了哪些规定？
以绩效管理促规范。以零基预算理念作为预算编制的基本方法，引导部门尽早谋划资金需求，强化绩效评价结果应用，新增支出政策和非刚性项目绩效评价结果与预算安排实质性挂钩，评价结果未达预期的，压减或取消下一年度预算安排，持续提升预算编审的精准度。依托大数据等技术手段，探索完善信息化绩效管理新路径，将预算真正编细、编实、编准。以系统建设促规范。全面依托预算管理一体化系统，构建现代信息技术条件下“制度+技术”管理机制，集中反映单位项目信息、预算编制、调整调剂、预算执行等相关信息，强化系统穿透式监控作用，将规则嵌入系统全流程，强化制度执行力。下一步，积极推动财政与组织、人社等部门基础信息按规定共享共用，进一步夯实预算管理基础。
以外部监督促规范。依法接受人大及其常委会、审计部门的监督，促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督等协同发力，加大监督结果运用力度。强化社会监督作用，持续加大预决算公开力度，我市专门设立了预决算公开平台，全面公开除涉密信息以外的各项预决算信息，并进一步细化公开内容，确保公开的及时性、完整性、规范性。
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