各位朋友,大家好。
美国国家安全顾问沙利文将从8月27日开始,展开一连三天的访华之旅。
有关消息我国外交部上周已经公布,我也对此进行了点评,接下来我们就详细前瞻一下沙利文此行的议程和可能达成的目标,以及中美关系未来的发展趋势。
今年剩下的几个月里,中美元首是否能实现线下峰会?如果无法实现,是否有可能通过视频峰会的方式进行交流,或者美国总统拜登在卸任前是否有可能访问中国?
中美双方在危机管理机制方面,可能会达成哪些共识?无论哈里斯还是特朗普,明年1月20日上任后,他们是会延续这些共识还是废除?
以上这些问题并不多余,都值得我们探讨,尤其在沙利文访华之际,更应该深入讨论。
首先,我们来探讨一下沙利文这次的访华之旅。
要知道,这是沙利文上任以来的第一次访华,同时也是他卸任前最后一次访华,虽然看起来有些荒唐,但这背后其实反映了中美关系的变化。
自2021年1月20日拜登上任以来,中美关系一直处于紧张状态。
2021年3月18日,当时的中共中央外事委员会办公室主任、中国外长曾和美国国家安全顾问沙利文、美国国务卿布林肯在安克雷奇进行过一场激烈辩论,反映出当时中美关系在经历了特朗普时期、拜登刚上任,进入高度冷却期后的反弹。
之后从2021年底到2022年,中美关系一度柳暗花明,尽管前期双方领导人并没有进行线下交流,但他们举行了很多次线上视频峰会,直到2022年11月,双方领导人在国际场合首次举行了线下峰会,并成立了多个工作小组。
然而,就在2023年年初,因为一场此地无银三百两的“气球风波”,中美关系再度陷入低谷和冰点,2022年11月中美元首线下峰会的成果也几乎完全停止,直到六月份美国国务卿布林肯访问中国才重启中美关系进程。
这不仅再次印证了美国策动“气球风波”的荒唐,也显示出包括拜登、布林肯、沙利文在内的美国现任政府团队开始了反思。
接着从去年6月份开始,布林肯、美国财政部长耶伦、美国元老级政客基辛格、美国商务部长雷蒙多先后访问了中国,且去年11月份,中美两国元首再次在国际场合举行了线下峰会。
距离去年11月的两国元首峰会已经过去九个月了,中美关系目前还算稳定,没有再出现和“气球风波”类似的事件,但两国的交往并不密集,非常冷淡。虽然相较于2022年底2023年初时有所好转,但总体上趋缓,只是没有出现重大障碍。
现在,拜登团队即将卸任,尤其美国国内选战正酣,作为任期内的第一次访华,这理论上既是沙利文的开关之旅,也是收官之作,对其个人生涯和中美关系都有重要意义。
因此,沙利文这次访华可能会有以下几个议程:
第一,就双方各自关心的核心问题交换意见,比如台海问题、南海问题、美国对华高科技打压,以及中方在俄乌冲突中的作为等。
当然,美国可能还想与中方在中东、朝核,以及气候变化问题上展开合作。
老实说,在这些问题上中美双方都有各自和对方合作的空间,也有各自的期待和筹码,因此并不是不能谈合作,只是需要明确在什么条件下谈合作。
第二,中美双方对于所谓的危机管控机制能否进一步达成共识或深化。
2022年11月的机制被2023年年初的“气球风波”破坏,2023年11月份达成的共识目前仍在缓慢、稳健地推进,因此这次会谈不免要看看中美双方是否有机会在军事、贸易、文化、外交和高层等方面进行全面对接。
第三,也是比较关键的议程,那就是元首之间的峰会。
第二,这次中美双方能否就双方间所谓的危机管控机制达成一致,或者说能否在原有基础上去进一步完善该机制。
可以知道的是,如今中美还在缓慢、稳健地推进去年11月份谈妥的东西,但这次双方政府高层能否就军事、贸易、文化等方面进行全面对接还犹未可知。
第三,与中美“元首峰会”有关。
“元首峰会”大概可以分为以下两个层面:
一、视频峰会。这是最低层面,同时也是底线。;
二、最高层面则是双方领导人实现互访。
从目前情况来看,双方元首大概率会举行视频峰会。虽然理论上来说,双方最高领导人互访的可能性较小,但也不是完全没有可能。
若中美元首真能实现互访的话,美国总统拜登多数会在美国总统大选以后,即11月5日号到他明年1月209日号卸任之前访问一次中国,果真如此的话,那将是拜登任职美国总统以来,对中国的首次访问。
值得一提的是,1977年到1981年就任美国总统的卡特,他在任职期间就没有访问过中国,不过卡特在1979年1月份实现了中美建交,所以当时的中美关系还不错。
而从里根开始,后续的每个美国总统都会在其任期间访问中国一两次。
2017年特朗普上任之后也曾到访过中国,但拜登还没有来过。
有专家分析,11月5日号美国大选以后,“无事一身轻”的拜登如果想在明年1月20日号卸任前,留下其所谓的政治遗产,以及给下一任美国总统设定一些对华基调,那他访华一事还是有可能实现的。
除此之外,中美双方领导人也可能在11月巴西举行的“20国际峰会”G20峰会期间再进行一次峰会。
当然,中美元首峰会能否举行,还是取决于拜登的个人意愿和中美关系的发展趋势。
事实上,拜登就任美国总统期间虽没有来过中国,但在他还是美国副总统的时候,已经到访过中国多次,而中国最高领导人自2013年上半年上任以来,已去过美国5次,其中有正式访问,也有会议需求。
最后一次应该是去年11月份去旧金山开APEC峰会的时候,虽然不是对美国进行正式访问,但至少是到美国境内参加国际会议,而拜登作为美国的最高领导人,他上任以后一次也没来过中国,这理论上来说是不妥的。
需要注意的是,此次沙利文到访中国前,国际上其实也有出现一些关于中美关系不和谐的声音,其中主要是因为前几天,美国方面对几家所谓“援助”俄罗斯的中国公司实行了制裁。
倘若美国真有意改善中美关系的话,它就不应该还在沙利文即将访问中国时破坏访问气氛,但有一点需要注意的是,美国的财政部长、商务部长、国务卿此前访问中国时,美国方面基本都会在他们到访前对中国出台一些强硬的措施,这几乎已经成了美方的惯例。
不得不说,虽然美方诚意不足,但这也正好给了中国站在制高点与其进行博弈的筹码,所以沙利文一连三天的对华访问,我们可以予以高度的关注。
实际上,我认为这次沙利文访华是虚中带实,实中带虚。
虚的方面就是为了完成他的“收官之作”;实的方面或者说具有象征意义的方面,就是推动完成中美元首峰会的举行。只是现在双方还存在很多不确定的因素,至于中美之间的危机管控机制谈到什么程度,它对明年1月20日以后的美国新政府有多大影响,我们拭目以待。
必须强调的是,如果特朗普上台的话,中美危机管控机制很难影响到他的对华政策,因为特朗普这个人经常不按常理出牌;若是哈里斯接任拜登,那她很可能会继承拜登的“传统”。
此外,哈里斯本人的个性其实也是很强的,她虽在担任副总统期间掩盖了锋芒,但自民主党在上周全国代表大会上把她视为共主后,哈里斯在其竞选过程当中就开始不断展现出她的强势、果敢和个人魅力。
鉴于此,哈里斯上任的话,在大的方面上肯定会延续拜登的政策,但说实在的,拜登影响不了她在对华政策上的个人风格,沙利文则更加影响不到她。
关于这点,中国方面应该早日做好足够的思想准备。