印尼新首都建设待提速
中国经济网2024-08-16 06:25
这是8月12日在印度尼西亚新首都努山塔拉拍摄的智轨系统。 新华社记者 徐 钦摄
8月17日，印度尼西亚将迎来独立日。总统佐科原本计划在这天颁布政令，正式把印尼首都从雅加达迁移至东加里曼丹省努山塔拉。但由于工程进度落后，迁都日期不得不延后，能否在今年迁都仍是未知数。
印度尼西亚围绕新首都的争论一直持续不断，最近因为佐科总统将在此举行印尼独立79周年纪念活动而再次成为舆论焦点，其根本原因在于新首都建设投资进展缓慢，其前景备受质疑。
2019年，佐科总统宣布了迁都计划，在东加里曼丹省辟出一块三角地创建新首都。2022年1月，印尼议会通过迁都法案，并将新首都命名为“努山塔拉”，在印尼语中意思为“群岛”，并预计自2024年开始分阶段迁都。
印尼迁都问题由来已久，但一直都未能提上议程。佐科政府决定建设新首都，除了现在的首都雅加达面临交通拥堵、污染严重且地面下沉等原因外，更有平衡印尼地区经济、面向“2045年黄金印尼愿景”建设发达国家的战略考虑和需求。
根据规划，新首都将发展成为一个新的经济中心，从而推动印尼东部地区的经济发展。印尼是一个群岛国家，各岛经济发展差异巨大。目前，印尼经济偏重在爪哇岛，这里聚集着印尼超过52%的加工业，对其国内生产总值的贡献达到58.7%。爪哇岛是印尼最大的岛屿，人口规模超过全国总人口的一半，也是世界人口密度最高的岛屿之一。
印尼央行东加里曼丹省代表布迪表示，迁都的紧迫性之一是鼓励包容性和公平的经济增长，包括印尼东部地区的经济增长。目前，新首都的开发已经使东加里曼丹省感受到了这一影响，从2022年到2024年，东加里曼丹省经历了经济结构的变化、经济活动和地区收入的增加，以及大规模基础设施的发展。
根据印尼中央统计局的数据，2024年一季度，采矿业对东加里曼丹地区生产总值的贡献为39.57%，低于前三年同期，而土地建设的贡献达到11.46%，高于前三年同期。从支出方面来看，出口以外的部门贡献也很大，特别是政府对新首都的商品和服务的消费以及投资。2024年一季度，政府消费对东加里曼丹地区生产总值的贡献为3.20%，高于前三年同期；而同期投资也占东加里曼丹地区生产总值的34.84%。中小微企业的经济活动也有所增加。
印尼新首都如同一张白纸，可以尽情描绘发展蓝图。按规划，新首都开发从2020年至2045年分阶段进行。新首都开发预计投资约300亿美元，若按1美元兑换16000印尼盾折算，约为480万亿印尼盾，在25年至30年内建成。佐科总统最近表示，新首都可以在10年至15年内完成。
尽管规划如此，新首都建设进程并不尽如人意。6月初，原新首都管理局正副负责人双双辞职，引发了对新首都开发问题的诸多质疑。随后财政审计局的评估在某种程度上给予了印证。评估指出，新首都项目的实施存在很多问题，如资金规划完成不充足；开发准备工作不充分，规划用地的征用尚有一部分未能完成；供应链管理不理想，建设物资供应短缺等。由于基础设施尚未准备好，佐科总统推迟了7月搬往新首都办公的计划。
承建商印尼建设与投资公司高级副总裁艾芬迪6月表示，新首都的国家宫和总统区仪式场地项目达到计划进度目标的69.4%，总统办公楼项目完成89.9%。副总统办公楼8月11日才奠基施工，预计2025年完工。在建的47座公务员公寓，只有12座能够在9月底通水交付使用。佐科总统最近在视察新首都时表示，到今年8月17日印尼独立79周年时，新首都整体建成率约为15%。
新首都开发靠政府财政拨款带动，更依赖于私人或外国投资来建设。政府财政拨款主要用于兴建政府办公楼和一些主要的基础设施，如机场等。自启动以来，政府财政已经为新首都建设拨款72.3万亿印尼盾，即2022年5.5万亿印尼盾，2023年27万亿印尼盾，2024年39.8万亿印尼盾，私人投资达56.2万亿印尼盾。
为激励投资，印尼政府推出一系列优惠政策，包括土地使用权最长可达190年。迄今，已有472个投资方提交并签署了意向书，获得新首都管理局通过的有潜力的投资方达220个。政府的目标是在2024年使投资额达到100万亿印尼盾，但截至2024年8月，只有55家公司在新首都进行投资，总投资额为56.2万亿印尼盾。这意味着政府仍需要寻求43.8万亿印尼盾的投资才能实现今年的目标。同时，备受关注的外国投资仍没有任何动静。
最近，佐科总统决定成立加快投资工作组，并任命投资部长巴利勒为工作组主席，赋予9大任务，包括加强新首都管理局与有关部门、合作地区的政策协调；协调新首都优先投资活动的土地征用、发展规划、环境管理和环境审批；加大国内外协同推介活动，促进投资加快进入；加强利益相关者之间的协作，促进新首都金融中心的发展；为商业行为者获得商业许可等提供便利；整合促进投资活动所需的配套设施和基础设施等。
投资者多持观望态度有多方面的原因，除了即将进行的政府更迭和国际经济形势对投资的影响外，新首都的市场需求前景也是一个重要因素。印尼企业家协会总主席辛塔表示，他们也致力于推动企业投资新首都，但投资环境非常重要，首先是人口问题，没有足够的人口，需求来自何处？这是投资者仍然观望的原因。
印尼公共工程和公共住房部公路总局道路发展主任维达8月7日透露，新首都分为三个区域，即中央政府核心区、新首都地区和新首都开发区。对于中央政府核心区和新首都地区来说，预计人口不会很多，只有18万至30万人；而对于新首都开发区，希望达到180万至200万人。
新首都是佐科政府的一大政治遗产。当选总统普拉博沃8月12日表示，新政府将会继续开发新首都，直到所有阶段完成。他表示，虽然新首都建设是一个长期而艰巨的工作，但相信未来3年或5年之后，新首都的功能就能运转起来。 （作者：陈小方 来源：经济日报）
来源：经济日报
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