虽然美国在大力推动制造业回归，但各项计划却难以落实。

拜登在上任第一年就推出《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）和《芯片与科学法案》（Chips and Science Act），提供了超过4000亿美元的税收抵免、贷款和补助，以推动美国清洁技术和半导体供应链的发展。

然而根据媒体调查，在投资超过1亿美元的大型项目中，总计投资价值840亿美元的项目被推迟了两个月到数年不等，或被无限期暂停，占大型项目总数的约40%。

制造业回流遭质疑 或危及民主党选举

这项调查共追踪了114个大型项目，总投资为2279亿美元。参与项目的相关公司表示，市场状况恶化、需求放缓以及选举年政策不确定性导致它们改变了计划。

分析认为，这些项目延迟让人们质疑，拜登推动的工业转型能否为美国带来就业和经济回报。而且，这些延迟还可能使副总统哈里斯在11月大选中希望漂亮的制造业数据记录吸引蓝领选民的努力变得更加复杂。

其中，一些规模最大的项目处于停滞状态，包括意大利能源巨头Enel在俄克拉荷马州的10亿美元太阳能电池板工厂，LG能源解决方案公司在亚利桑那州的23亿美元电池存储设施，以及全球最大锂生产商雅宝（Albemarle）在南卡罗来纳州的13亿美元锂精炼厂。

同时，尽管许多项目延迟已公开，但有些尚未宣布。例如，在雅宝公司未动工的场地附近，半导体制造商Pallidus去年宣布将总部从纽约迁至南卡罗莱纳并启动制造业务，投资4.43亿美元，创造400多个就业岗位，预计2023年第三季度开始运营，但该建筑目前闲置。

堪萨斯州贝尔艾尔市（Bel Aire）运营官亨利（Ted Henry）表示，由于政府资金的不确定性，Integra Technologies公司去年宣布的价值18亿美元的半导体工厂项目尚未推进。

成本太高、需求放缓

拜登在2022年8月批准了《通胀削减法案》和《芯片法案》，以振兴美国的铁锈带并在寻求在数字化和绿色技术方面与中国竞争。在计划的第一年中，白宫宣布了超过2200亿美元的清洁技术和半导体制造投资。为了利用法案的补贴，企业需将项目从其他国家迁至美国。

但宏观经济环境严峻，导致这些计划的进一步进展受阻。分析认为，尽管《通胀削减法案》的税收抵免延续至2032年，《芯片法案》也为部分选定的申请者提供了慷慨的资金支持，但根据法案要求，企业往往需要在达到某些生产指标后，才能获得资金。

亚利桑那州卡萨格兰德市（Casa Grande）市长麦克法兰（Craig MacFarland）表示：“由于劳动力和供应链的原因，所有人都遇到了比预期更高的成本。”

美国电动车需求放缓也是部分项目推迟的原因。例如，韩国汽车零部件制造商Samkee将其在阿拉巴马州增加电动车生产线的计划推迟了一到两年。与此同时，汽车配件生产商Lear曾在2022年12月承诺投入超过1亿美元生产电动车零部件，预计今年年初在底特律附近开设新工厂，但该公司不再继续扩建。

政策不清、选举风险

还有一些延迟则是由政策引起的。媒体报道，由于《芯片法案》资金分配缓慢以及《通胀削减法案》规则不明确，导致许多项目停滞不前。电解槽制造商Nel Hydrogen公司暂停了其在密歇根州的4亿美元工厂项目，因为氢气的税收抵免规则不确定。电池零部件制造商Anovion公司由于《通胀削减法案》电动车监管规定的不明确，将其在佐治亚州的8亿美元工厂推迟了一年以上。

而共和党前总统特朗普可能在11月总统选举中获胜，也增加了不确定性。尽管大部分与《通胀削减法案》相关的制造投资流向了共和党控制的地区，但该法案在国会没有获得任何共和党议员的支持。在竞选集会上，特朗普曾表示，如果当选，将“终止”《通胀削减法案》。

例如，VSK能源公司取消了去年宣布的在科罗拉多州布赖顿（Brighton）投资2.5亿美元并创造900个就业机会的计划，并在中西部一个倾向共和党的州寻找地点，以保障其项目免受特朗普政府的潜在影响。该公司在太阳能电池板部件工厂投资12.5亿美元的计划也已推迟。