权威发布：威海客运船舶停靠站点管理办法出台！
大众日报2024-07-29 16:12
7月29日下午，威海市政府新闻办举行新闻发布会，威海市交通运输局相关负责同志介绍《威海市客运船舶停靠站点管理办法》有关情况。
为扎实推进平安交通建设，维护水路运输市场秩序，保障水路客运安全，促进旅游客运高质量发展，根据《交通运输部办公厅关于规范水路客运船舶船岸靠泊问题的通知》及《山东省交通运输厅关于做好水路客运船舶船岸靠泊规范有关工作的通知》要求，依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省水路交通条例》《威海市海上交通安全条例》等有关规定，结合威海实际，威海市交通运输局牵头制定了《威海市客运船舶停靠站点管理办法》，并于近日出台。
《管理办法》的出台，紧密结合威海客运船舶停靠站点实际情况，填补了威海在港外客运停靠站点管理方面的制度空白，为提升海上客运管理水平提供了有力保障，对于海上客运业务持续、健康发展具有重要意义。进一步完善了海上客运管理体系。目前威海大部分海上客运码头是利用港区外码头设施或旅游岸线形成，其停靠设施在建设和运营过程中，缺乏统一的标准和流程，容易出现安全、环保、旅游秩序等方面的问题和隐患。《管理办法》能够规范港区外客运船舶停靠，解决客运船舶停靠设施建设运营阶段面临的问题，提升行业整体安全与保障水平。进一步明确了监管职责。港区外客运停靠设施管理涉及多个部门，由于各部门的管理职责和权限不够清晰，缺乏明确的管理依据，给行业监管带来了困难。通过制定《管理办法》，可以填补相关领域的法律法规空白，明确各部门的管理职责和权限，避免出现管理重叠和漏洞。进一步助力威海旅游经济优质发展。作为滨海旅游型城市，海上游览观光是充分发挥旅游资源特色与优势的重要途径，直接关系到威海城市形象。《管理办法》实施后，能够合理利用海岸线资源，提升旺季运输能力，规范海上客运船舶停靠管理，打好威海海上旅游客运市场品牌，助力威海海洋经济发展。
近年来，威海市交通运输局围绕交通强国建设，认真贯彻交通运输部关于“交通+旅游”融合发展理念，打造了陆岛游、环岛游、跳岛游、湾内游等方式相结合的特色旅游模式，充分展示了威海精致的城市内涵。《管理办法》实施后，威海市交通运输局将依托“陆上自驾+海上环游”布局以及“千里自驾游威海”“千里海上观威海”“爱在威海”四季文旅产品等文旅消费载体，打造“千里山海 精品海上航线”，与千里山海自驾旅游公路形成“海陆联动”，构筑起陆海统筹的全域旅游发展格局。向海而兴，踏浪前行，威海市交通运输局将持续打造能够彰显威海市海洋旅游特色的海上客运项目，为大家提供高品质、多样化的游玩体验。
★当前威海停靠站点的发展现状如何？
目前威海从事海上旅游客运服务的航运公司有11家，共运营船舶64艘，客位5680个，服务范围覆盖威海湾、国际海水浴场、九龙湾、刘公岛、小石岛、鸡鸣岛、海驴岛、小青岛、南黄岛等区域。
近年来，威海海上旅客运量迅速增长，2023年威海市内海上旅游客运累计发送880.95万人次，同比增长260.8%。
目前水路旅游客运运力需求主要集中在威海—刘公岛、朝阳角—鸡鸣岛、环海驴岛及侨乡号观光航线，存在旺季运力紧张的问题，对此，威海市交通运输局提前部署，各企业采取加强运力调配、建立分时段预约售票机制等措施，基本满足了旅客乘船需求。但从长远看，还需全面完善基础设施承载能力，提升游客出行的舒适度与满意度。今后市交通运输局将以市场需求为导向，推动企业完善停靠设施，进一步优化威海海上客运的发展格局，助推海上旅游业务健康有序发展。
★《管理办法》主要内容有哪些？
《威海市客运船舶停靠站点管理办法》中的客运船舶是指从事市内水路客运经营活动且载客人数超过12人的客船，停靠站点是指在港口规划区域外的沿海岸线及近岸岛屿等设立的，供客运船舶停靠及上下旅客的场所和设施。
《管理办法》主要结合威海海上旅游客运发展现状和管理工作要求，从4个方面对停靠站点进行了全面、系统的规范。细化选址和建设标准。明确了停靠站点的选址要求、停靠站点的建设程序、验收程序、验收规定、设施设备，突出体现应当依法进行环境影响评价，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。制定运营管理标准。主要明确了停靠站点的管理人从业要求，营运管理中的变更与改造、接收与处理，主动公开事项等内容，确保行业运营规范标准。聚焦安全管理要求。进一步强化了企业安全生产主体责任，在风险管控、应急处置及维护监测等方面细化了要求。明确行业监管责任。进一步细化明确各行业监管部门责任分工及管理要求，畅通群众投诉举报渠道，确保行业监管行之有效。
《管理办法》的出台既为依法科学管理海上旅游客运、改善海上旅游客运环境提供了制度保障，又能够加强统筹规划，明确各单位管理职责，切实规范海上旅游客运市场，还能强化经营者的安全生产主体责任，严格规范经营管理，提升服务品质。
★除增设停靠设施外，增加船舶运力也是提升海上客运服务能力的重要途径，在优化航线运力方面的工作安排如何？
目前，威海市交通运输局正在积极打造“千里山海精品海上航线”品牌，与“千里山海自驾旅游公路”海陆联动、相辅相成，优化客船规模档次是其中重要措施之一，威海侨乡号是北方最大市内观光游船，威刘航线也进行了大规模运力更新升级，但为给游客带来更舒适的旅游体验，还将继续推动建造一批豪华游船，打造水路旅游客运精品航线。
做强威刘线及其相关航线，威海海上旅游有限公司计划投资4000余万新增2艘380客位客船，作为旅游旺季期间威海—刘公岛、环刘公岛航线的应急运力能力，同时投入小石岛—刘公岛—鸡鸣岛航线、夜游威海湾航线；
开辟经区首条豪华海上游航线，威海海乐蓝色干线有限公司投资3000余万元启动建造1艘389客位豪华游船，计划从事威海港—日岛（环）、威海港—刘公岛等航线；
优化环海驴岛航线运力供给，荣成市新锦成海上旅游有限公司计划投资1500万元建造1艘350客位客船投入环海驴岛旅客运输。
★《管理办法》发布实施对威海海上旅游有着积极的影响，下一步工作打算如何？
认真做好贯彻实施。全力做好《管理办法》的宣贯与解读，提高各项管理工作的透明度和公信力；抓紧推动停靠站点项目建设实施，逐步解决刘公岛、鸡鸣岛、骡子头等码头项目历史遗留问题，有序推进前期筹备项目，确保停靠站点项目顺利投入使用，服务好威海海上旅游客运市场品牌。
树立安全发展理念。明确客运停靠设施经营主体安全责任，完善运营单位管理体系与设施设备配备要求，督查停靠站点的建设与运营合规情况，把握好发展与安全的关系，营造安全的海上客运环境。
形成部门联动合力。市交通运输局将加强统筹协调，会同市发展改革、公安、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、海洋发展、文化旅游、应急管理、市场监督管理、海事等部门，有关镇人民政府、街道办事处，切实履行好各自职责，协调联动，共同推动海上客运市场繁荣发展。
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