虽然仲裁制度已发展多年，然而众多农民群众对这一制度还不甚了解。仲裁，如何裁？仲裁能否解决涉农纠纷？它与诉讼有何区别？近日，记者连续走访山东省潍坊市、黑龙江省绥化市两个农业大市，在农舍与田野间探访仲裁如何化解涉农纷争。

其次，根据仲裁法，除非当事人协议公开，仲裁都不公开进行。此案在仲裁委员会开庭时，只有花卉种植农业经济合作社负责人、代理人，热泵采暖能源企业的负责人、代理人和仲裁员等相关人员参加。与仲裁不同，人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。民事审判庭现场有旁听席，群众可凭借身份证到法院旁听案件。

另外，仲裁一裁终局，人民法院审理民事案件为两审终审。在本案中，潍坊仲裁委员会做出的裁决就是终局裁决，有法律效力。一方当事人不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。当事人对仲裁裁决不服的，可以向中级人民法院申请撤销仲裁裁决，申请撤销的事由仅限于以下几种情况：仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为；裁决所根据的证据是伪造的；仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序，对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据等。

潍坊仲裁委员会仲裁秘书王江峰告诉记者，不少来仲裁委员会咨询的农民都把仲裁员和法官弄混。比如有人会问，“有穿袍子的人吗？”“你们这儿敲槌的那个人是不是法官？”还有当事人在仲裁开庭时说，“法官，您听我说……”

实际上仲裁员选任与法官不同。根据仲裁法，仲裁委员会应当从公道正派的人员中聘任仲裁员。仲裁员应当符合下列条件之一：通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，从事仲裁工作满八年的；从事律师工作满八年的；曾任法官满八年的；从事法律研究、教学工作并具有高级职称的；具有法律知识、从事经济贸易等专业工作并具有高级职称或者具有同等专业水平的。

据了解，潍坊仲裁委员会共有仲裁员529人，其中有退休法官、律师、经济贸易行业内的专业人士以及法学院的教师等。

东北农业大学公共管理与法学院法律科学系主任聂婴智在绥化仲裁委员会兼任仲裁员。2024年3月，她曾在位于东北农业大学的校园仲裁庭完成了一起建设施工合同纠纷的案件仲裁。“仲裁庭一般由3人组成，也可独任。我感受最深的是，如果是3人组成仲裁庭，仲裁申请人和被申请人可以各自指定一名仲裁员，此外首席仲裁员可以由双方当事人商定，如果双方当事人无法达成一致，也可以由仲裁委指定。独任仲裁员需双方当事人达成一致，或者由仲裁委员会指定。我就是由申请人指定的仲裁员。他说曾经搜索过我的简历，知道我的职业和学历背景，于是选定了我。”聂婴智表示。

农业蓬勃发展，涉农纠纷无法避免。“我们仲裁委员会自2022年以来，共受理涉农案件454件，标的额6.61亿元。”潍坊仲裁委员会办公室主任陶金先告诉记者，“虽然与进入法庭诉讼的案件数量有差距，但仲裁已经成为解决涉农纠纷的另一个有效渠道。”

56岁的老唐是潍坊某县地地道道的农民。5月29日，他来到潍坊仲裁委员会开庭，解决他和某商业银行之间的贷款纠纷。十几年前他向该银行贷款18万元，一直没有还清，至今仍拖欠8万元。当记者问及欠债原因时，老唐坦率地回答：“创业失败！”

老唐说，他当年贷款打算开水泥厂，但买来的设备“不顶事”，水泥厂没开张就黄了，18万元打了水漂。“我家主要收入来源是我种着10亩地的小麦和玉米。我每年卖了粮食就向银行还一部分贷款本金。让我一次性还清贷款本息实在困难。”老唐介绍。

开庭40分钟后，在仲裁员主持下，老唐和银行签署调解协议，“在我的能力范围之内能解决，太好了！”老唐愉快地走出了仲裁庭，与银行工作人员一同乘车离开。

2020年年底，该银行信贷业务负责人关注到潍坊仲裁委员会发布在公众号上的介绍仲裁业务的文章，“要是让我们把每个拖欠贷款的农民都起诉到法院，老百姓接受不了当被告，我们也拖不起时间。仲裁一裁终局，时间成本低、程序灵活等特征有利于我们解决和农民客户之间的纠纷。”

从2021年开始，这个银行尝试与拖欠贷款的农民协商仲裁解决纠纷，迅速让有偿还贷款意愿的农民“解套”，批量解决与农民之间的涉农金融纠纷。

2023年夏天，潍坊仲裁委员会派员到县里巡回仲裁，在某银行的一间办公室内集中开庭，仲裁解决欠贷农民与银行之间的涉农金融纠纷。“从上午8点到下午18点，一天解决了10个案件。累！”潍坊仲裁委员会仲裁秘书崔国豪回忆那天的情况，“被申请人都是同一个县的农民。他们骑着摩托车来银行，看到我们布置的仲裁开庭房间很好奇，还有人问，‘让坐着不？’‘啥叫被申请人，他们申请我啥了？’‘咋个程序？’还有人伸出手来和我握手，手上有厚厚的老茧。”

王江峰告诉记者，他在潍坊仲裁委员会担任仲裁秘书已经4年多，他发现这两年来仲裁委的农民越来越多。在涉农金融纠纷中，农民几乎都是被申请人；在劳务分包合同纠纷中，农民一般是申请人；在涉农机械股权纠纷和农机买卖合同纠纷中，申请人和被申请人都有可能是农民。

“4年多来我承办过近1500个案件，每个月都得见百八十个当事人。其中的农民当事人是比较有特点的群体。他们一般年龄在50岁左右，联系起来很困难，甚至一看陌生手机号就挂，仲裁秘书只能上门送达文书。”王江峰对记者说。农民群众普遍缺乏应诉技巧和为人憨厚也给王江峰留下深刻印象，“在开庭的时候，就算对方的证据不完整，只要是事实，农民朋友都会认。仲裁庭上，常听他们说，‘俺自己签的字，俺认。’”

距离潍坊市1600公里的绥化市也是农业大市，全市耕地面积2850.6万亩，其中典型黑土地面积2521万亩，有“中国寒地黑土特色农业物产之乡”的美称。2023年6月，绥化仲裁委员会按照黑龙江省司法厅的工作部署，结合黑龙江粮食大省定位，组建了全国首家农业经济贸易仲裁院——绥化农业经济贸易仲裁院，专门受理农业经济贸易方面的仲裁申请。

图为绥化仲裁委员会仲裁秘书走进街道宣传仲裁制度。董丽静 摄

图为绥化仲裁委员会在黑龙江省海伦市人民法院开设的仲裁服务窗口。农民日报·中国农网记者　李婧 摄