■ 本报记者 董 莹

科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容。高校采购规模大、范围广，采购需求独特、多样性强，尤其是一些科研仪器设备采购，要满足学科发展前沿及特定领域需求。实际操作中，高校是如何强化采购需求管理的呢？

“五个坚持”加强需求源头管控

“采购需求是采购活动的起点，也是决定采购活动成败的关键。”河北经贸大学党委常委、副校长田学斌介绍，该校主动开展以采购需求管理为引领的改革，以实施“五个坚持”为抓手，加强源头管控，着力提高采购质量和效率。

一是坚持系统观念，统筹考虑各部门对采购需求的规划、确定、审批、公示、变更等环节管理，避免重复开展需求调查。

二是坚持落实采购人对采购需求管理的主体责任，明确岗位权责和实行过程的内部控制、风险管理，避免需求调查流于形式。

三是坚持原则性与灵活性相结合，采用合适的政府采购方式、合理设置评审因素。

四是坚持以信息化建设提升采购需求管理专业水平。学校逐步建立政府采购需求管理信息系统，创新需求管理和跟踪方式，提升监管效能。构建信息交流平台，加强与供应商的沟通，精准了解供应商的服务能力和市场情况。

五是坚持公正透明原则，同采购人、采购代理机构签署《廉政风险责任书》并进行公示，避免利益输送和腐败现象的发生，保障采购活动公平公正。

“三个做好”提升需求管理规范性

西安职业技术学院财务处处长杨索际介绍，该院主要从三方面着手加强采购需求管理。

一是做好采购需求论证。设置需求归口部门，对需求部门提出的采购需求建立项目库，并对所有项目的必要性、规范性和合理性实施论证。统筹做好年度预算，实现需求和成本把控。

二是做好需求管理培训。该院多次进行讲座、座谈，提高需求部门人员政策业务水平，减少采购过程中产生的问题。

三是做好项目绩效评价。需求的管理实施是一个闭环的过程，当整个需求完成后，采购部门要对需求有效性、突发需求占比等内容进行评估考核，同时对采购需求供应商响应及时性评估考核，以提高需求管理的规范性。

明确责任划分 规避采购风险

“河北地质大学严格按照工作流程规范采购需求，由项目部门根据实际情况申报采购需求，学校组织专家论证需求，财务部门依此做出项目预算。对应开展需求调查的采购项目，学校会委托相应的部门开展需求调查。力争实现采购需求科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰。” 河北地质大学国有资产管理处处长伦关臣告诉记者，该校成立了采购与招标管理委员会，统一领导学校采购和招标管理工作；国有资产管理处代表学校履行统筹协调采购活动、规范管理采购活动等职能；纪检监察处、审计处对采购与招标活动进行监督。学校法务部门提供法律咨询，协调处理法律事务和合同审查。财务处负责项目的预算审批、上报、下达，预算执行等。

据了解，该校制定《河北地质大学采购与招标管理办法》，规定了政府采购项目（限额标准以上和以下）的采购范围和采购方式选择和组织实施、合同管理、履约验收等内容；该校还制定了《河北地质大学内部控制规范手册》，规定了项目单位、国有资产管理处、审计处、财务处在“采购管理”和“预决算管理”中的权责划分和风险控制。

30万元（含）以上项目须经校内集中论证

据燕山大学实验室与资产管理处采购管理正科级秘书马发辉介绍，燕山大学于2021年10月制定了《燕山大学仪器设备采购论证管理办法》，明确采购单价在10万元（含）至30万元（不含）的仪器设备，需求单位应根据必要性、可行性等内容自行组织论证，采购时需提供相关论证材料。采购单价30万元（含）以上的仪器设备，必须经过校内集中论证程序，采购时需提供论证报告。集中采购论证分为专家论证会和学校采购工作领导小组集中论证会两个阶段。专家论证会由采购申请单位组织专家召开。学校采购工作领导小组集中论证会由采购工作领导小组办公室适时组织召开，必要时可邀请相关专家参与，集中论证审批采购计划。其中，依据其他文件要求已组织论证通过的仪器设备采购计划，证明材料经学校采购工作领导小组办公室确认备案后可免于校内采购论证。