席来旺

今年是和平共处五项原则发表70周年，我们国家将于6月28日举行纪念大会等系列活动，今天的《人民日报》“和音”发表了题为“超越社会制度和意识形态差异的对方智慧”的纪念文章，并指出了在当前国际形势下继承和弘扬和平共处五项原则，对凝聚国际共识，共同应对全球性挑战、促进世界和平与发展的现实意义。

在一定意义上可以说，和平共处五项原则是中国在世界政治领域全球治理的最早探索。

众所周知，“全球治理”是当前政治学领域中最为流行的概念之一，由于西方国家长时间以来在国际秩序中处于优势地位，全球治理领域的核心地位和舆论主导权被他们塑造的国际结构所占据，西方阵营为实现其共同利益，维护西方国家在历史上长期占据的主导地位，他们以固有的西方理论与学术话语体系，服务于形成有

利于西方国家的全球治理格局。整体而言，对于中国在全球治理体系改革和建设的不断探索、持续努力与巨大贡献，世界各国在学术领域和政治视角上存有程度不同的成见，国际上一些学术思潮乃至话语氛围，时常会在国际层面为中国增添负面影响，影响中国国际形象，加深世界对中国的误解误读，给中国的总体外部环境制造更多负面影响。

近年来，国内学者致力于全球治理的理论与实践研究取得了丰硕的成果。但是，对中国参与全球治理体系改革与建设伟大实践的系统性研究仍关注不足，在研究中国参与全球治理历程时，由于对中国参与全球治理的界定受传统理念局限，不少学者有意无意忽略了中国参与全球治理可贵的初步探讨，一般在对新中国参与全球治理实践历史阶段划分时，简单地将中国1949-1971年期间描述成是整个世界及全球治理的“局外人阶段”，忽视了万隆会议及中国倡导的和平共处五项原则等在中国初步探索参与全球治理进程中的意义，这种观点是不符合历史事实的。

事实上，“今天的全球治理理论及其实践，是西方近现代以来特别是二战结束以来西方对其国家治理的逻辑延伸”，有其历史局限性（靳诺等著：《全球治理的中国担当》，中国人民大学出版社2017年4月版第116-117页）。相反，中国共产党始终“坚持胸怀天下。大道之行，天下为公”。新中国成立以后，闭关锁国从来就不是中国共产党领导下的主流思想，在十八大之前新中国对参与全球治理的实践已进行了长期的可贵探索，并由于当时国内外环境所限，导致中国早先初步探索的鲜明时代特色。

可以说，坚持“胸怀天下”是我党百年奋斗的一条历史经验，新中国成立后，“中国应当对于人类有较大的贡献”的政治抱负，不仅体现在反霸和维护地区与世界和平的艰苦努力中，也在诸如1954年日内瓦会议、1955年亚非会议等一系列影响世界秩序的国际事务中，尤其是中国在其中起了关键作用的万隆会议对全球治理具有独特意义，和平共处五项原则尤其突出。

“全球治理虽然是20世纪90年代以后才活跃起来的概念，但全球治理实际上早就存在”（见中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院编：《新时代全球治理与国际体系》，中共中央党校出版社2020年12月版第254页）。“中国参与全球化和全球治理进程的历史也正是中国外交史的缩影”（见何亚非：《选择：中国与全球治理》，中国人民大学出版社2015年4月版第113页）。中国在建国初期就参与了属于全球治理组成部分的实践探索，而非简单被动地单方面参与并不完整的国际体系，更非完全的“局外者”，因为缺少中国这一大块的国际体系本身也是不完整的，西方定义的“全球治理”也只是“半球治理”。

所以在笔者看来，中国在建国初期就参与了属于全球治理组成部分的实践探索，而非简单被动地单方面参与并不完整的国际体系，因为缺少中国这一大块的国际体系本身也是不完整的，西方所谓的“全球治理”也只是“半球治理”。也就是说，至少在中国改革开放之前甚至冷战结束之前，尚未形成完整意义上的“全球治理”，中国在有限的国际空间里仍在维护世界和平的努力不能完全忽视，这一时期中国并不是全球治理的“局外人”。

如果按照传统的西方标准，中国只有近年来才随西方起舞，开始接触全球治理，忽视了我们党在新中国成立以后一直为世界和平与发展事业所做的努力与贡献。历史不能割断，后来的与国际接轨不是单向的，实际情况是中国需要世界，世界也需要中国。在中国参与全球治理的初步探索阶段，外部世界的国际体系也是不完整的，可以说国际上也还没有进行完整意义上的全球治理，两大阵营也好，多种力量也好，都在努力进行着不同形态的探索。建国初期特殊的国际环境与历史条件，使中国处于“冷战国际体系的边缘者”或者说甚至置身于冷战国际体系之外并表现为革命者和挑战者，处于相对封闭环境，但是中国对世界和平的贡献、对全球治理的探索没有中断过。中国积极参与才真正有了完整意义上的“全球治理”事业。

正是在这个意义上，和平共处五项原则是世界政治领域全球治理的最早探索。70年前，中国总理周恩来首次完整提出“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”五项原则。此后，和平共处五项原则相继载入一系列重要国际文件，被世界各国普遍接受和认可。这是国际关系史上的重大创举，为推动建立公正合理的新型国际关系作出了历史性贡献。

和平共处五项原则具有强大的生命力，不仅在历史扮演着重要角色，对今天与未来仍具有指导意义。新形势下，中国将继续与各方一道，继承和弘扬和平共处五项原则，积极倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，推动构建人类命运共同体，共同谱写和平共处、合作共赢的新篇章。