关于学生欺凌，最高法、教育部最新发布！
北斗融媒2024-05-31 13:57
未成年人合法权益保护以及犯罪防治一直是关注度较高的社会热点。最高人民法院5月30日发布《关于全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作的意见》，对于学生欺凌和校园纠纷、未成年人犯罪、未成年人合法权益保护、以及涉未成年人抚养和探望权等方面的工作提出要求。
《意见》要求
依法从严处理学生欺凌
这个“严”字实际上
是对谁提出了要求？
《意见》还要求
对未成年人犯罪宽容不纵容
这样的惩处规定传递出什么信号？
如何解读？
此外
对于不依法履行
监护职责的监护人
如何更有效地
让其加强家庭监护？
如何防患于未然？
学生欺凌事件时有发生
近年来，全社会共同强化对学生欺凌的综合治理，但学生欺凌事件仍时有发生。来看近期发生的两起案例。
1
因琐事产生矛盾
5月29日，湖北宜昌宜都市公安局发布通报称，5月28日，该局在工作中发现网络上出现一条殴打他人的视频，遂开展侦查调查。事件系因琐事产生矛盾并发生口角，打人的三名学生均为未成年人，已传唤调查。
2
通过殴打等方式进行欺凌
5月22日，广西南宁隆安县教育局通报：龙翔学校隆安校区中学生赵某某、蒙某某等8人对同校同学张某（男，13岁）通过殴打、水烫等方式进行欺凌，造成张某身体多处受伤。公安机关对年满16周岁的2名涉事学生采取刑事拘留，对未满16周岁的其余6名涉事学生予以行政拘留，案件正在进一步侦办中。
依法从严处理学生欺凌
嘲讽、扇耳光、殴打辱骂……学生欺凌问题触目惊心，也极易诱发严重犯罪。
对此，最高法意见强调“依法从严处理学生欺凌”。人民法院在相关案件中发现存在学生欺凌现象的，应当与学校或培训机构及教育主管部门沟通，建议及时予以严肃处理，并跟进处理进展。欺凌行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《意见》要求，未成年人因学生欺凌等行为遭受损害的，人民法院应当综合考虑欺凌行为的强度、持续时间以及对被侵害人身体、心理造成的损害后果等各方面因素，依法判决侵权人承担侵权责任。
最高法意见专门提出，探索通过诉前调解等方式，促使实施学生欺凌的未成年人真诚赔礼道歉。
对未成年人犯罪
宽容不纵容
最高法提供的数据显示，近三年来，未成年人违法犯罪数量总体呈上升趋势。
对此，最高法此次发布的意见明确，对未成年人犯罪宽容不纵容。其中特别强调：“对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重，特别是屡教不改的，绝不姑息纵容，坚决依法惩治，确保司法公正。”
据最高法介绍，刑法修正案（十一）实施以来，人民法院对于已满12周岁、不满14周岁未成年人杀人、重伤害犯罪案件，已审结4件4人，犯罪人年龄在12至13岁之间，被依法判处10至15年有期徒刑。
宽容但不纵容，有效教育引导未成年人遵纪守法。最高法意见通篇传递出这一鲜明导向——即使是低龄未成年人，只要实施了侵权或者违法犯罪行为，本人及其监护人将依法承担法律责任。
对谁提出“严”要求?
未成年人犯罪的背后，往往存在管教缺失、监护不力、教育不当等问题。
监护人责任重大
据最高法介绍，2021年至2023年，全国法院一审审结的涉未成年人暴力案件中，被告人为留守儿童的占比22.94%，单亲家庭占比6.95%。许多未成年被告人犯罪前缺失家庭关爱和教育，有的父母对孩子成长中遇到的生理、心理困惑疏于关心。
意见特别强调，监护人“不仅要为未成年人提供健康、安全等方面的保障，还应当关注未成年人的心理状况和情感需求。”
家庭监护管教缺失
法院可予以训诫
保护未成年人的身心健康，家庭监护管教十分重要。《意见》要求，人民法院在审理涉未成年人刑事、行政案件中，发现未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责、侵犯未成年人合法权益，或者存在其他因家庭监护管教缺失、不当等可能影响未成年人身心健康情形的，根据情况，对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。
监护人拒不接受家庭教育指导，可予以处罚。
如果责令接受家庭教育指导的监护人拒不履行，还有没有更进一步的措施呢？如何更有效地让监护人加强家庭监护？
北京师范大学法学院教授宋英辉表示，责令他接受家庭教育指导，如果监护人拒不履行，拒不接受，法院就可以进行拘留、进行罚款，按照司法处罚措施。如果他有监护侵害行为，有几种情况，一种是监护侵害，侵害比较严重的可能不太适合做监护人，可以剥夺，另外他教唆未成年犯罪的，还有本身有性方面扭曲的，比方说性侵害之类的这种，这都不太适合做监护人，都要剥夺。
防患于未然
建立“强制报告制度”
落实情况分析报告机制
《意见》还要求，各级人民法院在审理涉未成年人案件时通过构建犯罪成因、强制报告制度落实情况、相关场所法定义务落实情况、网络保护等分析报告机制，为未成年人构筑全链条、多层次、见实效的防护网络。
《意见》明确，对未成年人遭受侵害的案件，应当逐案审查相关国家机关、居委会、村委会、密切接触未成年人的单位及人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形时，是否履行了强制报告责任，并形成报告附卷，评议案件时单独予以说明。对存在应当报告而未报告情形的，应当及时发送司法建议；对涉嫌违纪或者违法犯罪的，及时将相关线索移送主管部门处理。同时，对发生在宾馆、酒店、电竞酒店等场所的涉未成年人案件，应当执行相关场所法定义务落实情况分析报告机制。
找到未成年人犯罪的深层原因
未成年人无“小案”。最高法意见提出，人民法院审理未成年人犯罪案件，应当详细了解未成年人成长环境和犯罪成因。同时，意见提出建立犯罪成因逐案分析报告机制，对未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、学校、社会、网络、政府及司法保护薄弱、不到位等情形。
“导致未成年人犯罪的因素复杂，涉及各个方面。”宋英辉表示，对于未成年人犯罪的原因，要进行共性研究和个性分析，从而“抓前端、治未病”。
教育部：中小学各校要成立学生欺凌治理委员会
为深入推进中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动，近日，教育部办公厅印发通知，对各地开展的校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动提出具体工作要求——
各校要成立学生欺凌治理委员会，对欺凌行为进行认定，依法依规进行处理。
要制定细化校纪校规，明确不同欺凌行为的相应惩戒举措。
要公布欺凌防治电话、邮箱和法治副校长、分管安全工作校领导电话，对来电反映情况落实首问负责制度。
每班每学期至少组织2次学生欺凌防治主题班会，教育学生掌握预防欺凌的知识和做法。
要在楼道、天台、储物间等隐蔽场所，做到视频监控全覆盖。
通知指出，各地教育行政部门和学校要面向所有教职员工和家长定期开展学生欺凌防治专题培训，提升识别、应对能力以及干预处置水平。要加强对困境儿童的关心关爱，及时做好生活照料、心理疏导、家庭教育指导等。
通知强调，各地教育行政部门要结合实际，研究制定防治中小学生欺凌和暴力的指导手册，加强对教师和家长教育引导。要在法律咨询、心理辅导、行为矫正、技防建设等方面给予学校必要的指导与支持。
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监制/李莹
审核/朱晓琳
主编/周默
编辑/王婧怡
来源：北斗融媒 东北新闻网综合央视新闻 新华社等
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