超50%废旧家电回收拆解不正规，怎么办？
澎湃新闻2024-05-29 18:22
近年来，中国政府高度重视废旧家电的回收处理。此前，国务院已出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。其中，家电家具占有相当比重。此后，国家发改委、商务部、财政部均出台相关文件，从税收、补贴、试点城市建设以及回收体系建设等方面，推动家电回收可利用。
澎湃研究所研究员近期在北京对相关政策人士、废旧家电回收拆解企业、中国物资再生协会等相关负责人进行了访谈，尝试梳理报废家电行业前景和难题。
从调研情况看，废旧家电回收目前主要问题在于如何有效补贴正规拆解企业，以及如何打击非法拆解现象，降低废旧家电回收过程中对环境的污染。
废旧家电经常被零散回收、暴力拆解
不同于废旧汽车回收主体需要特许经营，任何符合基本要求的企业或个人都可以从事废旧家电的回收活动。
据中国物资再生协会初步估算，2023年全国废弃电器电子产品的回收总量约为2亿台。研究员了解到，按商业模式分类，目前废旧家电的回收主体主要有以下几种。
一是社会零散回收者（如社区中的三轮车回收者、小区保洁员等），这些人员主要从事基层回收工作，在市场上占据了相当的份额。中国物资再生协会秘书长于可利提供的数据显示，当前零散回收在整个市场中仍占有超过2/3的份额。
二是根据生产者责任延伸制度（EPR），家电生产企业也是回收的主体之一。他们需要建立或参与废旧家电的回收体系，确保产品在生命周期结束后能被安全处理。目前海尔、格力、TCL、长虹、美的、海信等企业是第一批开展回收处理的生产企业。
三是一些互联网平台（如京东、闲鱼等）也参与到废旧家电的回收，主要通过以旧换新等活动，开展废旧家电和二手电子产品的交易和回收。通过线上渠道，这些平台让回收过程更为便利，并与正规回收企业合作，进行后续处理。
四是第三方回收公司。这些公司通常与生产企业和互联网平台合作，提供专业回收服务。
废旧家电的回收涉及广泛的地理区域，正规回收企业要面对较高的运输和物流成本。运输废旧家电需要专业设备和设施。例如，北京的家电回收企业在进行分拣和储存后，需要转运河北进行拆解。
位于北京市丰台区的华京源再生资源回收有限公司，隶属中国再生资源开发集团，是一家专注于家电回收的企业，主要回收、分拣和临时储存旧家电。公司副总经理汪俊杰介绍，根据大小和型号不同，报废电视的回收价格，在15元至40元之间浮动。扣除必要的处置和运输成本，加入政府补贴，每台电视机的净利润大约为10元。
前端回收的废旧家电应按照《废弃电器电子产品回收处理管理条例》送到正规拆解企业进行加工处理。拆解企业需要具备特许经营许可。
根据中国物资再生协会的数据，2023年中国经过正规回收拆解的废旧电器数量超过9500万台。该协会秘书长于可利介绍，全国目前有140多家有许可证的正规废旧家电拆解企业。这些正规企业拥有相关资质和专业设备，能够对废旧家电进行规范化处理和环保拆解。
但他也强调，目前超过40%的废旧家电是通过正规拆解流程处理的。这意味着，还有超过50%的废旧家电进入非正规拆解渠道。
据汪俊杰的从业观察看，用户习惯将废旧家电卖给零散回收者，因为这种方式既价格合适又方便。例如，洗衣机有一部分被翻新后进行二次销售，而部分则被暴力拆解，旧零件改装成其他电气产品或卖给小生产企业，如离心机等。
为何长期存在非法拆解问题
废旧家电拆解后可以获得多种有价值的资源，如铁、铝、铜和不锈钢等。一些功能完好的电子部件（如芯片、电容器等）可以从旧设备中拆卸下来，经过测试和整理后，用于修理其他设备或制造新设备。这些有价值的资源吸引了一定比例的非法拆解企业从事拆解活动。
于可利也提到，拆解一台柜式空调的过程相当复杂。这种空调中含有大量的铜等贵金属，其提取过程不仅技术要求高，还需使用专门的设备。正规拆解企业在处理过程中还必须进行环保处理，例如收集和处理含有富氟利昂的有害物质及其他危险废物，这需要大量投资于环保设备和技术，从而增加了拆解成本。此外，回收一台柜式空调的成本价1000元左右，正规企业还需负担130元左右的税收成本。这进一步提高了正规企业的成本，使其在价格竞争中处于不利地位。
根据中国物资再生协会的数据，正规拆解企业拆解一台电器（如电视机、洗衣机、电冰箱、空调、电脑）的成本比非正规拆解企业高出约30元。
此前，为应对正规拆解企业成本高的问题，国家设立了《废弃电器电子产品处理基金》。这意味着，被纳入特定目录的产品的处理企业可以获得基金的财政支持。根据生态环境部固体废物与化学品管理技术中心发布的《中国电子废物环境综合管理》（2012—2021）报告，从2012年至2020年，国家共发放了219亿元废弃电器电子产品处理基金以支持相关企业。
然而，该基金已于2024年1月1日停止，并由财政部设立的专项资金接替，以继续对拆解企业进行补贴。尽管具体的发放细则尚未发布，但3月25日财政部发布了2024年中央对地方转移支付预算，其中废弃电器电子产品处理专项资金的预算为75亿元。
废旧家电回收体系如何完善
国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘馨认为，非法拆解企业不符合环保要求，综合处理成本低，不承担环保成本，以更高的回收价格吸引废旧家电，导致正规企业在市场上难以占据优势。正规企业需要投入大量资金进行环保处理，导致其综合运营成本更高，利润空间更小。因此可接受的回收价格低于非正规企业。由于非法企业可提供更高的回收价格，正规企业难以收到足够的废旧家电进行拆解，从而影响其运营和盈利。
那么，废旧家电回收渠道如何完善？配套政策如何跟进？
2024年全国两会上，全国人大代表张天任提出，目前二手商品交易的税收优惠等鼓励政策不明确，税收体系不完善，严重制约了二手商品交易市场的产业化和规模化发展。他建议，完善二手商品交易的税收政策，以促进该市场的健康发展。
于可利建议，一是明确专项资金细则。为了弥补正规拆解企业的成本，建议尽快明确专项资金的实施细则。目前的专项资金政策虽然已经列预算75亿元，但尚未拨付，导致企业在实际操作中存在困惑。明确专项资金的使用方法，可以有效降低正规企业的成本负担。同时，建议政府加大对正规拆解企业的财政支持力度，包括税收优惠和直接补贴，以帮助企业覆盖高昂的环保处理和运营成本。
二是建议政府应加大对非法拆解行为的监管和打击力度，形成高压态势，提高违法成本，维护正规企业的利益。通过加强执法力度，减少非法拆解的发生。
于可利进一步补充道，对于生产企业而言，重要的是进行生态设计，使用更多的回收材料，并积极履行生产者延伸责任（EPR），参与回收活动。这些措施不仅有助于减少环境负担，也是企业社会责任的一部分。
对消费者来说，关键在于将废弃的电子产品投递到正规的回收渠道。这样的行为不仅促进了资源的有效利用，也是消费者对环保事业的贡献。
刘馨建议，政府应加强监管，加大对非正规拆解企业的惩罚力度，规范市场秩序。消除非正规拆解的恶意竞争，促进正规企业健康发展。
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澎湃研究所研究员 樊盛涛
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