「经济发展」白重恩：建议把3到6岁的幼儿园教育变成义务教育的一部分

白重恩：建议把3到6岁的幼儿园教育变成义务教育的一部分

经济发展

★★★★★

由中国发展研究基金会主办的“阳光起点：十万农村婴幼儿入户养育指导行动计划”启动仪式5月15日在北京举行。清华大学经济管理学院院长、教授、中国碳中和五十人论坛联席主席白重恩出席并演讲。

首先特别感谢给我提供这么好的一个机会，我想在座的每个人都有自己的心理需求，希望自己能够为效果好的公益活动添砖加瓦，但不是每个人都能很快地找到效益好的公益活动来支持。你们为我们提供了这样一个特别好的机会，能让我们自己的心理需求得到一定程度的满足。刚才我很快就把这个徽章章戴上了。

今天三个经济学家会有一个共同的观点，就是我们要加强学前教育，要加强婴幼儿教育。刚才大家都看到了，婴幼儿教育多么的重要，詹姆斯·赫克曼他们的工作让我们了解到，投入的越早回报越高，所以这段的教育特别重要。

然而也正是这一段教育是公平性、平等性最差的，原因是我们从小学开始有9年义务教育，尽管城镇有差别，尽管不同的地区有差别，但是它是在一个标准之下做的义务教育，差别要相对小一些，但是学前就不一样了。

我们看到的数据是3到6岁入园率是86%，还有14%的孩子没有进幼儿园，通常这些孩子都是来自于贫困的家庭或者是农村家庭，再看一下3岁以下的教育，入托率只有5.5%，不到6%，有94%的孩子没有进入托儿所，这块儿的差别就更大了。

所以我们能够清楚地认识到在这一段教育特别重要的时期，我们的教育提供不是很平等。我们希望推动共同富裕，不同的人对共同富裕尽管有不同的理解，但是还是希望在经济发展保持活力的基础之上，我们尽量实现公平。

很多时候讨论共同富裕的时候都说效率与公平之间的矛盾，说它们之间要追求更高的公平效率就会有损失，要追求更高的效率公平是有损失的。但不完全对，有些事儿既公平也有效率，我想6岁之前的教育就是这样子的。

如果我们在这段时间能有更大的投入去改善这段时间的教育质量，同时又改善这段时间教育的平等性，我想这段的人力资本投资效率特别高，同时它也是促进公平的一个最好的手段。我自己编了一个词叫“零次分配”，在初次分配、再分配之前还有一次分配，这次分配是在起点上大家有平等的获得教育的机会，这是“零次分配”里面最主要的一个方面。

既然这一段这么重要，我们怎么做？刚才说了，3岁以下的入托率不到6%，大部分孩子还是在家里面得到养育，在家里得到养育，养育者的能力就会产生关键的影响，而养育者的能力差别又特别大，所以“阳光起点”计划就是抓到了这个重点。

这是教育最重要的时期，又是教育公平最不平等的时期，而干预又可以产生特别重要的效果，尤其是对低收入者的家庭的干预能起到更好的效果，所以我们这个计划从这点入手来加强人力资源的培育。

我相信，他们也做了很多的数据告诉我们会产生很好的效益。期待当我们的实验做得更广泛，有更多的人受益，它的效果被更多人接受了以后，能够形成公共政策，让更广泛的家庭能够从这儿受益。

我下面延续着前面朱民老师和蔡老师讲的，关于学前教育我也想多说一点，刚才看到幼儿园的入园率是86%，另外还有14%如果也入园，家庭把孩子送到幼儿园的成本还是挺高的，大概占居民可支配收入的10%左右，这对年轻家庭是一个很大的负担。

我们能不能考虑把3到6岁的幼儿园教育变成义务教育的一部分，刚才朱老师和蔡老师都提到了，我们做了一个大概的测算，现在财政对于3到6岁的幼儿园教育投入是GDP的千分之二，如果再增加千分之二，一共用GDP的千分之四就可以实现3到6岁的学前教育的义务教育化，这个义务教育化可以由不同的方式来做，小学基本上是公立学校，但是很多幼儿园不是公立幼儿园，我们仍然可以由社会支持幼儿教育的情况下实现义务教育化。

比如说给每个家庭测算一下，如果他上公立幼儿园，财政要投入多大的成本，然后把生均财政支出变成教育券，你可以选择去公立幼儿园，也可以选择去社会出资的幼儿园，这样大家不管你上什么幼儿园，得到同等力度的支持，这样做对成本没有特别大的影响，如果增加GDP0.2%的财政支出就可以实现3到6岁婴幼儿的义务教育化。

现在3岁以下入托率还很低，是5%点几，而OECD国家平均的入托率是36%，我们周围的一些经济体，比如说南韩入托率在过去几年因为政府支持力度加大大力提升，已经从38%提高到了65%。即使像巴西入托率也从2012年的10%提高到2019年的22%，欧盟有13个国家十年间的入托率增加超过了50%，所以全世界经济比较好的发达国家，他们都在加大这方面的投入，也取得了效果，3岁以下的入托率有大幅的提升。

我们做一个测算，如果加大投入，将现在5.5%的入托率增加到30%，比OECD的平均值还低一点，我们先定一个小目标增加到30%，大概要增加多数财政投入呢？我们做一个测算，假定我们给每一个入托的孩子平均每年1万块钱，这对大部分地区来说足够了，根据这段时间的人口等等，大概要花GDP的0.12%就可以使得入托率从5.5%增加到30%，而且大大减轻家庭的负担，这是我们提的一个建议。

当然，除了花钱以外，还要提升教育的质量。咱们的“阳光起点”计划就是要提升家庭的婴幼儿教育的质量。我们的幼儿园和托儿所可能也要努力地加强管理，加强培训，尤其是加强培训，这方面可能会有一些额外的财政支出，应该也不会很大，但是能起到非常好的效果。

如果这样做的话，在当下的这个阶段会起到非常好的效果。对经济增长信心不是很足的情况下，如果政府采取这样一个措施，我们在近期内实现3到6岁教育的义务化，可能会大大增强普通家庭的获得感，另外也会降低家庭的负担，从而增加大家对未来发展的信心，也会增加居民的消费。

刚才蔡老师特别强调了人口的变化，如果我们这么做可能会对生育起到一定的促进作用。我给大家报告一个欧洲的研究，他们的研究发现，儿童托育补贴增加10%，妇女的终生生育率能增加0.4个百分点，如果托育的覆盖率从10%提高到50%，高等教育女性平均生育的子女会从1.4%增加到1.9%，当然这是欧洲研究的发现，不同的国家可能不一样，但是至少它给我们一点希望，如果我们的受过高等教育的母亲的生育率从1.4增加到1.9，这是我们现在还很难想象的事儿，但是如果这样做，就是把入托率从10%增加到50%就能做到这样，这可能是特别值得花的财政投入。

所以我们特别希望大家能一起来做努力，刚才两位都提到了这样的建议，我们希望大家一起做努力用各种方式来促进婴幼儿教育的发展，同时解放女性的劳动力，让这个社会变成大家觉得更有希望，也更加公平的社会。谢谢。

【白重恩：长安街读书会主讲人、清华大学经管学院院长】

注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（人民日报、人民政协报、北京日报、重庆日报、新华网、央视频、全国党媒信息公共平台、视界、北京时间、澎湃政务、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者。

责编：邱诗懿；初审：程子茜、陈佳妮；复审：李雨凡

长安街直播

长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读。为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部、中共中央党校（国家行政学院）学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人,中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等。新时代坚持用读书讲政治，积极传承发展中华优秀传统文化。

为深入学习贯彻落实党的二十大精神，现正面向中央和国家机关、中央企业、各省市县（区）等所在的党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时代文明实践中心（所、站）等单位部门联合开展相关党建阅读学习活动。近日，经相关部门批准，已正式同意全国人大常委会机关、中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央和国家机关工委、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、中国证监会、国家市场监督管理总局、共青团中央等定点帮扶地的有关单位加入“长安街读书会”党建阅读合作机制，并联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动。

举报/反馈

长安街读书会

5.2万获赞 17.6万粉丝

相聚长安街，学习长安街

长安街读书会

关注