经济出现滞涨

二战后,美国进入了发展的黄金时代,在全球经济中“一枝独秀”,技术革命使美国的经济形势发生了变化,而新政时期的政府干预思想也使美国的政治生态发生了变化,政府管制的扩张源于公民权利清单的加长,公众对政府角色的认知也从自由的威胁者逐渐过渡为权利的守护者｡

联邦政府的社会管制和经济管制范围在50年代和60年代这20年中不断扩展,随着70年代美国经济陷入滞胀,面对高通货膨胀率和高失业代的新困境,联邦政府传统的经济管制手段无法发挥效力,救经济滞胀于水火,反而凸显了管制失灵问题亟待解决｡

联邦社会管制同样影响美国经济,由于联邦社会管制条例繁冗复杂,企业要担负高额的合规成本,因此,为了给企业减负,联邦政府还要解决社会管制膨胀问题｡

在这个时期,美国经济遭受了严重的萧条,许多人失去了工作和房产,贫富差距加大,社会动荡不安｡面对这种危机,两位总统——富兰克林·罗斯福和罗纳德·里根——分别提出了两种不同的解决方案,即罗斯福新政和里根得到宽松政策｡

罗斯福提出变革

下面我们来重点了解一下罗斯福新政对于当时的美国经济的影响及作用。

罗斯福新政,指1933年3月起,贯穿美国第32任总统富兰克林罗斯福任内的一次改革运动,此次新政虽然以罗斯福个人名义命名,但其实际上是整个美国经济社会及法律体制,在危机带来的沉重压力下一次自发的巨大调整｡而罗斯福所以能够在经济危机期间赢得民心,当选美国总统并成为此次改革的领军人物,除了由于其优秀的个人品质､身残志坚的传奇经历之外,更重要的是由于其在政法领域深厚的把握能力气。

罗斯福当选总统后,顺应经济社会发展的时代要求,展幵了被后人称为“罗斯福新政”的经济改革,改变过去轻视国家干预经济的做法,颁布了一系列对整个经济法体系具有重大影响的法律法规｡

罗斯福出身政法世家,曾就读于哥伦比亚大学法学院期间受过系统的法学教育｡其身患小儿麻掉而身瘫痪,但数年后奇迹般地战胜病魔,担任纽约州长｡罗斯福虽然在经济学领域并不擅长,但由于其良好的法学素养,成功地将原本的经济问题转化为法律问题,使危机最终得到了解决｡

新政的基本实施过程与效果罗斯福新政是一个不断发展与探索的实践过程,按新政采取的具体手段目的与性质的不同,可以从时间上将整个罗斯福新政的过程划分为三个基本阶段｡

付诸行动

第一阶段:探索阶段新政的这一阶段始于罗斯福就任总统之后,至《国家工业复兴法》颁布之前为止,大约持续三个月时间,因此亦被称为“百円新政”｡

从总体上而言,这一阶段的“新政”具有以下三大特点:首先,改革的主题是改革与整顿金融制度,恢复金融市场｡由于经济危机最早爆发于金融领域,因此罗斯福新政也先从金融入手,果断采取了一系列措施｡

首先是对银行的整顿,由财政部委托各联邦储备银行根据各银行资产发行货币,授权复兴金融公司用购买银行优先股票,支持有支付能力的大银行,淘汰无偿还能力的不健全银行,并监督银行重新幵业,恢复了群众对银行的信任｡罗斯福政府还采取了加强美国对外经济地位的行动｡

宣布停止黄金出口,并禁止私人储存黄金和黄金证券,放弃金本位制,使美元与黄金脱钩｡同时发行以国家有价证券为担保的亿美元纸币,使美元跃值,这些措施,一方面保护了美国银行储备,阻止黄金外流,另一方面也加强了美国商品对外的竞争能力,对稳定局势,缓解经济危机对美国金融市场的压力产生了重要的作用｡

其次,改革对旧经济法体系有所突破｡罗斯福新政第一阶段所采取的这些措施,巧妙地回避了旧经济法体系的限制,在既往经济法未曾涉足的领域做出了大胆的尝试｡虽然这些措施是在美国既有经济法体制下进行的,表面上看来与之前胡佛改革所釆取的措施没有本质区别,但由于其介入经济领域程度之大,手段之直接,事实上已经突破了过去美国经济法“国家不直接参与经济活动”的不成文惯例。

只是由于经济形势紧迫,短时间内无法完成整个经济体制与经济法律体系的调整,在相关法律规定不配套的情况下,只能在经济形势最为迫切的金融领域做出尝试性的突破｡

因此新政的这一阶段从实际效果来看,亦可以被称之为旧经济法体系的突破阶段｡最后,改革追求效率,对经济的调整手段具有直接性｡由于经济危机情况紧迫,而之前美国经济法体系中亦缺乏系统的经济风险应对机制,加之美国英美法系重视实践性的法制传统,在行政的第一阶段采取的各个金融整顿措施中,大多通过效率较高的直接经济措施与行政命令实现,而基本没有釆用正式的立法手段｡

少数几部立法,如1933年3月颁布,决定对银行采取个别审查颁发许可证制度的《紧急银行法》等,也仅是在特定情势下颁布的临时性行政法规｡

总体来看,这一时期新政采取的手段具有明显的应急性特征｡这一阶段的新政,犹如美国经济的一剂“强心针”其采取的各项直接措施效果明显,使危机中的美国经济形势明显好转,物价稳定,金融恢复,失业率下降｡但从该阶段上述特点中可以看出,新政在这一时期采取的手段针对性很强,缺乏宏观规划,也没有科学的理论依据作为指导｡

进入下一阶段

由于政治上的原因,该阶段的改革取得了立竿见影的效果,但囿于美国旧有经济法体系的桎梏,这些措施仅仅停留在临时调整的层面｡罗斯福新政想要取得长期稳定的效果,就必须在立法层面有所突破,将改革推进到下一阶段｡

第二阶段:革新阶段

在第一阶段措施取得良好效果的基础上,罗斯福幵始全面推行其“新政”的计划,将新政推进至第二阶段｡这一阶段以《国家工业复兴法》颁布为标志,一直持续到1935年美国经济全面好转为止,持续约两年左右｡

本阶段的“新政”同样具有三大特点,首先,改革主要通过立法手段,以法律作为经济发展调整的有效保证｡在美国的政治体制与法治传统背景下,仅靠临时性经济措施与行政强制命令,无法确保“新政”各项措施的实现。

因此在这一阶段,开始大量的经济立法工作｡其中比较有代表性的立法有就是1933年颁布的《国家工业复兴法》｡该法是世界最早也是最有代表性的具有产业振兴性质的法律之一,旨在通过国家对工业的指引与干预,达到完善工业体制,促进工业发展的效果｡

为实现这一目标,该法对相关企业的生产规模､价格水平､市场分配甚至其工资标准和工作时间等问题做了详细的规定｡这部法律的出台,标志着美国政府加强了对资本主义工业生产的控制和调节｡

新政还先后通过《农业调整法》《提供证券实情法》《证券交易法及银行法》《节约法》等一系列法律法规,这些法律的共同特点是赋予国家在经济调控领域更多更大的权力｡此外,本阶段立法明显系统化,采取措施涉及经济各个领域｡

除进一步加强对银行､证券市场和货币的改革和管理之外,还涉及到对美国农业和工业的调节,覆盖经济发展各个领域,同时也注重各经济领域之间的配合,以法律作为经济发展和改革目标实现的有力保证｡

其次,改革主题是发展振兴民族产业,解决就业问题｡金融是经济发展状况的外在表现,但国民经济的决定性因素还在于实体经济,即三大产业发展状况｡因此在本阶段的新政过程中,罗斯福政府将经济调控的重心放在了振兴民族实体经济,保障工农业生产优先发展之上,颁布了多部具有“产业促进法”性质的法规,以期带动经济从整体上获得发展,创造更多就业岗位,保证人民群众能够自食其力,国家得以安定富强｡

最后的一步

最后,改革以先进的经济学理论为依据与指导｡新政这一阶段的另一大特点是凯恩斯主义的介入｡“新政”在前一阶段采取的措施引起了英国经济学家凯恩斯的高度关注,他主动致信罗斯福,就新政前一阶段存在的问题及新政下一步改革方向提出了自己的意见｡

凯恩斯认为,要维持经济稳定繁荣,就必须在保存资本主义制度和资产阶级民主的前提下,采用扩张性的济政策,扩大政府开支,通过增加需求促进经济增长,同时抛弃自由放任､全部依靠市场机制自我调整的政策,大力加强国家对社会经济生活的干预｡

这些理论与罗斯福的设想不谋而合,因此罗斯福充分采纳了凯恩斯在国家经济调控方面的意见,将凯恩斯所倡导的经济学理念实际应用到接下来的改革深化过程中,通过科学的经济理论修正了“新政”前一阶段由于盲目冒进所犯的错误,保证本阶段经济调控手段的科学性与正确性｡

在新政的这一阶段里,美国工业迅速兴起,工业产值一跃成为世界首位,资本主义国家对经济的宏观控制和管理得到加强,为美国走出经济危机,成为世界强国奠定了基础｡

当然在此期间美国经济也存在一些反复,但由于罗斯福政府能够及时调整战略,最终克服了相关问题｡从而限制了垄断,减少和缓和了紧张的阶级矛盾｡为美国社会的稳定经济的复苏发挥了积极的作用｡

第三阶段:巩固与调整阶段在新政各项措施取得成果,美国经济全面好转之后,新政并未随着结束,经济法体系改革并非一蹴而就的过程,因此在接下来的任期当中,罗斯福将新政继续推进下去,直至第二次世界大战爆发美国参战｡新政第三阶段才暂时告一段落｡

本阶段“新政”的主要特点是:首先,本阶段改革针对新的经济问题做出相应调整｡新政前两个阶段取得明显成果之后,一些新问题的出现,特别是经济状况出现较大的反复,史称“罗斯福危机”又给美国经济蒙上新的阴影｡

有的专家学者将新经济危机的出现归咎于新政措施限制了自由经济的发展,这种说法是片面的｡事实上,周期性经济危机是资本主义市场经济本质所决定的,不可能一劳永逸地消除｡

新经济危机的出现有两方面原因,一方面新政在某些经济管制确实存在“过犹不及”之处｡另一方面,也由于美国国内旧有经济政治体制的干扰｡

“新政”中很多措施仅处于尝试性阶段,尚不完善｡特别是新的宏观调控法内容,需要与旧有以市场规制法为主导的经济法体系进行磨合,在各部门法之间配合尚未完成前,出现调控失当的情况也在所难免｡除了新经济危机的出现之外,新政在其他许多方面也出现了始料未及的问题｡面对这些新出现的问题,罗斯福展开了进一步的改革举措,对前一阶段采取的措施进行的调整｡