美国对华加税瞄准战略领域
图片说明： 5月14日，美国政府宣布将对中国的电动汽车等产品加征关税。图为当日，江苏连云港码头等待装船出口的国产汽车。 （中新社）
●本报驻美国、德国特约记者 冯亚仁 青 木 ●本报记者 赵觉珵 戚席佳
美国白宫当地时间14日发布消息，借口中国所谓的“不公平贸易行为”，渲染中国商品对美国经济安全构成“不可接受的风险”，要求该国贸易代表根据《1974年贸易法》第301条款对来自中国的180亿美元进口商品提高关税，“以保护美国工人和企业”。白宫声称，此次针对中国的行动是“精心针对战略领域的”，涉及电动汽车、锂电池、光伏电池等产业。美媒分析认为，这是拜登政府为防止“中国削弱美国企业并威胁美国制造业就业”而采取的最新举措，同时也为了“争取选民”的政治目的。14日接受《环球时报》记者采访的专家认为，美国最新关税措施的目标就是针对中国的出口“新三样”。“可以说，中国哪些产业取得重要成果，美国立刻就要进行打压。”中国商务部14日在相关回应中表示，美方提高301关税违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也不符合两国元首达成的共识精神，这将严重影响双边合作氛围。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。
“只许州官放火，不许百姓点灯”
根据白宫消息，拜登政府将提高钢铁和铝、半导体、电动汽车、锂电池、关键矿产、光伏电池、港口起重机和医疗用品等战略领域产品的对华关税。某些钢铝产品的关税税率将从最高7.5%提高到25%，锂电池及其零部件的税率从7.5%提高到25%，天然石墨、永磁体等关键矿产和港口起重机的税率将从零提高到25%，传统半导体、光伏电池的税率将从25%提高到50%，电动汽车将从25%提高到100%，医疗用品根据品类不同，分别提高到25%或50%。
美国前总统特朗普任内曾利用301条款，在2018年对价值数千亿美元的中国进口商品加征惩罚性关税。拜登政府从这些关税实施的第四年开始对是否延长进行审核。路透社称，白宫在声明中表示，拜登将维持特朗普时期的关税政策，同时加大其他产品的征税力度。
“中方坚决反对并严正交涉。”中国商务部14日对此回应称，美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。
在白宫宣布对更多来自中国的进口产品加征关税的前一天，美国财长耶伦在接受彭博电视台采访时表示，加税的决定宣布后，美国可能会看到中国作出的“重大”反应。她还声称，美国针对中国“产能过剩”采取的任何行动都应该是有针对性的，而不是广泛的。
中国外交部发言人汪文斌14日在例行记者会上对此回应称，按照美方的逻辑，美国进行补贴就是“至关重要的产业投资”，别国进行补贴就是“令人担忧的不公平竞争”；美国向世界出口有比较优势的产品就是“自由贸易”，别国向世界出口有比较优势的产品就是“产能过剩”。这用中国话来说就是“只许州官放火，不许百姓点灯”。
“很大程度上只是象征性的”
对于美国政府此轮对华加征关税，外媒普遍认为与拜登在大选年争取选票有关。路透社称，拜登此举是冒着与北京关系在选举年陷入僵局的风险，以吸引对其经济政策打低分的选民。
据美国《纽约时报》报道，在连任竞选活动中，拜登强调了本届政府对可再生能源的投资，并特意参观了受政府激励措施支持的新工厂。报道认为，这显然是为了向选民表明，他正在努力重振美国制造业。哥伦比亚广播公司称，大幅提高对中国电动汽车的关税可能会减轻美国汽车制造商和美国汽车工人联合会（UAW）的一些压力。UAW在1月支持拜登竞选连任，比2020年晚了很多，原因之一就是拜登想要实现向电动汽车转型令工会感到担心。
外交学院国际关系研究所教授李海东14日对《环球时报》记者表示，对于美国而言，传统汽车制造业涉及大规模就业，而从燃油车向电动汽车转型面临诸多困难。拜登政府此轮加税一方面旨在拉拢美国传统能源汽车制造巨头的支持，另一方面也是在向美国民众表明自己将保证美国在全球新能源领域的领导权。
“这在很大程度上只是象征性的。”彭博社认为，拜登政府加征关税对一些产业恐难产生实质影响，因为中国电动汽车在美国市场中占有率并不高，太阳能产品大多从其他国家出口到美国，从而规避了关税。中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷14日告诉《环球时报》记者，美国并非中国电动汽车厂商的主要市场，此次将关税增至100%是试图将中国电动汽车挡在美国大门之外。
韦福雷还表示，美国目前一些政策是自相矛盾的，一方面中美新任气候变化特使近期在华盛顿举行会晤，另一方面美国又将中国的新能源产品定义为“过剩产能”作为打压对象。路透社援引分析师的话警告称，（美中）贸易争端可能会提高电动汽车的整体成本，从而损害拜登的气候目标和创造制造业就业机会的目标。沃达福数字汽车国际合作研究中心主任张翔14日对《环球时报》记者表示，中国目前拥有全球最主要的新能源汽车产业链，如果将中国的零部件拒之门外，那么对美国汽车产业的转型和发展也是一种损失。
朔尔茨反对对中国产品加征惩罚性关税
白宫14日的消息声称，拜登政府将继续与世界各地的伙伴合作，解决对中国“不公平做法”的共同担忧。但在电动汽车、太阳能产品等领域，至少欧洲内部的对华态度并非铁板一块。
去年10月，欧盟委员会宣布决定对进口自中国的纯电动载人汽车发起反补贴调查，此举在欧洲内部遭遇巨大的反对声浪。据德新社14日报道，在美国政府宣布新的对华征税措施后，德国总理朔尔茨表示反对欧盟对中国电动汽车征收惩罚性关税。他当天在斯德哥尔摩表示，欧盟委员会的调查结果尚未公布。“不过，我想指出的是，目前从中国进口的电动汽车中至少有50%来自西方品牌，这些品牌在中国生产并进口到欧洲。”朔尔茨补充道，人们也不应该忘记，欧洲制造商成功地在中国市场上销售了他们的汽车，并将大量欧洲生产的汽车出口到中国。
虽然一些欧洲机构和组织将当地太阳能电池板制造商陷入困境归咎于中国，但欧盟委员会负责能源事务的委员卡德丽·西姆松3月曾对路透社表示，欧盟应支持处境艰难的欧洲太阳能设备制造商，但不能封锁此类产品的进口。
李海东表示，美国此轮加征关税也是希望向以欧盟为主的盟友施压，引导这些国家向美国的政策看齐。这或将破坏中欧合作与经济全球化，也会影响当前全球经济的复苏进程，可以说是“高度不负责任的”。从中也可以看出，美国政客已经被经济和政治上的短视所绑架，采取的决策忽视了美国的长远利益。
韦福雷认为，在新能源领域，美强拉欧洲针对中国产品的趋势值得警惕。欧盟需要认识到，中国的新能源产业具备规模与成本优势。一旦欧盟对中国发起诸如“双反”在内的贸易保护措施，只会导致“双输”局面。对于欧盟而言，缺少来自中国的产品，其提出的新能源发展目标目前来看几乎无法实现。▲
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