潮声丨浙江省级新区成绩单出炉：“画个圈”为何能生成新动能？
浙江日报2024-04-03 18:30
潮新闻 执笔 刘健 金梁 制图 严东
新区，是眼下的热词。
刚刚过去的3月，国家发展改革委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，推动上海浦东、河北雄安、浙江舟山群岛等19个国家级新区，打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。
高质量发展，需要“领头羊”，国家如此，省域亦是。4月2日，浙江省首个省级新区——钱塘新区，迎来正式批复5周年的日子。5年来，浙江省级新区总数已增至7个，最近的一个，是去年挂牌成立的温州湾新区。
作答“省级新区”这一新命题，浙江“7兄弟”发展质效如何？它们涌现出怎样的新气象？身处全国均在大手笔建设省级新区的语境下，浙江又将如何再进一步？
变与不变背后，折射出新趋势
省级新区，是浙江推进区域经济协调发展的重要抓手。单就批复时间来说，长则5年，短则1年，浙江省级新区的历程都不算太长，但足以让人观察到一些新趋势。
变，是它们共同的关键词——
“底色”厚了。根据统计学设计，工业经济中，我们把年主营业务收入达到2000万元以上的企业叫作规模以上工业企业，它是制造业发展的“定盘星”。在钱塘新区，2019年，它的规上工业总产值不足2900亿元；去年，突破3600亿元，位居浙江7个省级新区之首，这意味着，制造业当家的钱塘新区，本底更厚重了。
体量大了。省级新区成为区域经济发展的增长点，主要经济指标增速普遍快于所在省市。在绍兴滨海新区，2019年，实现地区生产总值653亿元；去年的数字是924.08亿元，同比增长8.2%，增速居全省七大新区之首。同时，招引项目的体量也变大了，去年，滨海新区招引53个项目中，有2个百亿元以上项目，7个50亿元以上项目。
创新强了。省级新区坚持科技创新，尤为注重项目的“含新量”。去年，金华金义新区的高新技术产业投资增长140.2%，增速位列金华第一；温州湾新区虽刚新设，创新指数位列浙江第七；钱塘新区R&D经费投入强度5.16%，连续三年居全省第二……
一个更直观的变化，还在于环境。一栋栋新厂房拔地而起，一条条新马路相继投用……于省级新区而言，从一纸蓝图到高楼林立，这是一个城市更新的过程。走进南太湖新区，前脚跨出摩天大楼，后脚便可踏入菜地稻田，都市CBD和传统农田，在同一空间里实现互利共赢。
变化之下，不变的是保持改革的“快节奏”。每个省级新区的发展，都聚焦自身特色，让改革成了共性。作为浙江7个政务服务增值化改革试点之一，钱塘新区面向办事群众推出兜底服务，让办不成的“疑难杂症”成为历史；在宁波前湾新区，“新春第一会”便聚焦改革，推进营商环境、体制机制等系列改革。
钱塘新区是浙江首个省级新区 通讯员 姜慧君 供图
改革带来的结果是：营商环境持续优化，再反哺于产业聚集，从而带动人口的聚集。在金义新区，根据第七次人口普查数据，十年里保持60.63%人口增长，这里成为年轻人干事创业、奋斗逐梦的热土。
每一个省级新区，都有“看家本领”
每一次变与不变的坚持，都是省级新区朝目标进发的过程，在浙江“7兄弟”身上，肩负着不同的使命。
细数每个省级新区被批复时的定位，从不同范畴出发，均有四个。拿钱塘新区来说，就是打造“世界级智能制造产业集群”“长三角地区产城融合发展示范区”“全省标志性战略性改革开放大平台”“杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区”。
再将视野拉大，浙江7个省级新区中，钱塘新区和前湾新区被赋予“世界级”重任，分别聚集智能制造和先进制造；
南太湖新区、金华金义新区和温州湾新区等3个新区被赋予“全国性”使命，分别聚集“绿水青山就是金山银山”理念转化、国际贸易和民营经济；
钱塘新区、南太湖新区、前湾新区、台州湾新区、温州湾新区等5个新区被赋予“长三角”区域使命，分别聚焦融合发展、区域发展、一体化发展、民营经济和先进制造；
剩余皆是从大湾区、省域等范畴进行定位。
每个省级新区定位不同，依据的都是自身优势，通过加快改革创新步伐，逐步集聚新动能和新优势。
从这个维度来说，省级新区最终是代表浙江，去参与区域、全国乃至全球的经济竞争和合作，在这些不同纬度的对标之中，更好提高浙江经济发展的影响力和话语权。
经过数年发展，浙江“7兄弟”离各自的目标日益接近。拿制造来说，前湾新区瞄准“新能源汽车之城”，已集聚12个整车品牌和6万多名产业人才。去年，新区建设六大联合实验室，推进智能硬件、智能电池管理等方向技术攻关。
钱塘新区迈向“世界级”，也有自己的“看家本领”。和过去“大而全”的招商不同，钱塘新区更注重有前景和竞争力的细分产业，深耕合成生物、元宇宙等未来产业。在中国医药港，集聚超1700多家生物医药企业，朝着合成生物省级未来产业先导区不断攀登。
民营经济的赛道亦是如此。台州湾新区，正在飞向万亿级空天产业。数天前，台州湾新区机场启用，为其发展低空经济提供支撑，在空天产业“万亩千亿”新产业平台，已入驻企业45家；
温州湾新区，勇当增值化改革探路先锋，按照“线上淘宝+线下超市”思路，系统打造线下阵地、集成式线上平台、多元型服务场景，让企业办事像网购一样方便。
在省级新区一路奔跑的过程中，先行先试，始终成为它们身上最鲜明的标识。透过省级新区的年度成绩单，我们清晰发现，浙江“7兄弟”的新动能，源自于聚焦“国之大者”的格局变化之下，蕴藏着发展理念之变和体制机制之变。
制造业，成为浙江省级新区的重要发力方向 通讯员 姜慧君 供图
“画个圈”生成新动能，要靠“两只手”
不止在浙江，这些年，省级新区成为全国各省追捧的对象。
自2019年浙江设立省级新区之后，四川、重庆、吉林等地都陆续批复各自的省级新区。在四川，先后成立宜宾三江新区、成都东部新区等4个省级新区。
在山东，烟台、临沂等四市试点建设的省级新区，分别位于省会、胶东、鲁南三大经济圈，既错位发展，又密切合作。其中，德州天衢新区，是整个山东对接融入京津冀的前沿阵地，将省域发展与国家重大战略紧密相连。
不论是功能定位，还是产业发展，各地设立省级新区的逻辑很相似，也都探索出了独到经验。比如，在山东，4个省级新区建立政务服务“跨域通办”联合体，实现企业开办、建设项目、社保等300余个事项“跨域通办”。
采访中，有学者认为，国家级新区“审批”暂停有7年，但随着区域协调发展的战略需要，国家级新区“重启”已越来越近，各地探索的省级新区，正是国家级新区的“预备队”。
理想很丰满，但现实充满骨感。“无论是国家级新区，还是省级新区，都面临着主导产业优势不够突出、改革创新不够深化等痛点。”浙江省发展规划研究院正高级经济师苏斯彬说。
在苏斯彬眼里，省级新区虽然是政府“有形之手”的产物，但也要“按市场经济规律办事”，把要素资源分配交给“无形之手”。“发展新区不是‘画个圈’了事，而要因地制宜、因区施策，带头破题发展痛点，用改革创新解放生产力，激起要素资源的化学反应。”苏斯彬说。
“省级新区，与经开区、高新区等如何错位，也是当下亟需破题之处。”苏斯彬发现，很多省级新区背后都有一些国字号的开发区作为产业支撑，如果单纯谋求产业领域的集聚发展，省级新区的定位是狭隘的。
苏斯彬认为，浙江的省级新区，要在践行区域发展战略承担作为，比如，融入长三角一体化发展国家战略，在产业升级、科技自强、绿色转型、协调发展、开放提升等方面培育硬核实力。
“省级新区的‘新’，还体现在改革创新上。”苏斯彬建议，在行政审批和城市服务权限、收入分配制度、人事薪酬体制等方面，省级新区应承担起重点领域的改革试点。
比如，省级新区和原有行政区块之间的关系一直颇为微妙，产业扶持、项目招引等经济事项归属新区，环保监管、民生服务等社会事务由属地政府负责，虽然分工不同，但两者之间却千丝万缕，如何配合不是靠口头约定，需要制度创新。
目前，只有钱塘新区于去年7月1日施行《杭州钱塘新区条例》，为大胆试和大胆闯提供制度支撑，但囿于市、区的级别，对标国家级新区，能级还不够高。
知不足而后进，望远山而前行，省级新区的机会也在眼前。在国家发展改革委印发实施的《促进国家级新区高质量建设行动计划》中，对今后三年国家级新区拟集中推进的重点工作任务进行了部署。
“这个行动计划提出的具体要求，是省级新区的未来发展方向，尤其在增强新区科技和产业竞争力、多措并举扩大有效需求、深化重点领域改革等方面对标对表，还有很长一段路要走。”苏斯彬说。
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