“随着我国城市化水平的不断提升，城市空间的人口、经济密度越来越大，加之气候变暖背景下极端天气增多，城市面临的气象灾害、地震等冲击的损失风险与日俱增。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张军扩对记者表示，党的二十大报告，中央经济工作会议和今年政府工作报告都强调，要“打造宜居、韧性、智慧城市”，这就需要全面布局，增加城市抗风险能力。

张军扩建议，首先要优化城市空间规划建设体系，提高城市空间的抗逆性、恢复性及扩展性。其中，各城市在新区选址、地下空间利用等方面要加强地质、气候等防灾安全论证，要将韧性理念嵌入城市整体发展战略，推动社区治理创新、老旧小区改造、智慧社区和海绵城市建设等工作与韧性城市建设有效衔接。

张军扩还强调，要加强城市灾害识别、评估、预警能力建设，健全“大安全大应急” 框架，整合各相关部门的信息和资源，构建数据共享、页面友好的智慧应急指挥平台，配齐配强应急救援力量，形成防范和应对突发事件的合力。在加强灾后救援和重建工作的同时，也要更加重视对城市灾难类型、发生频率和损失影响的前期研判和科学预测，加快补齐灾害事故风险隐患排查、风险识别、监测预警、应急保障等方面的短板弱项。

城市韧性除了体现在防灾减灾救灾的应急联动方面，还体现在重要物资保供方面。对此，张军扩建议，进一步完善城市战略物资储备供应链网络，建立健全储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，对重要民生商品和关键战略资源品供应，加强监测和预警，完善跨区域联保联供机制。

张军扩认为，城市韧性强弱重要的评判标准之一就是灾后重建“复原力”，在这一方面，保险，特别是巨灾保险能发挥重要作用。“巨灾保险计划可以平滑灾害损失可能对当期财政预算产生的不利影响，改变政府在灾后“没钱赔”“借钱赔”“赔不起”的被动局面。”对此，他认为，有必要建立多层次的巨灾保险风险分散和融资体系，研究设立由财政出资并积极引导社会资本、慈善捐助等参与共建的国省两级巨灾保险基金，打造涵盖自然灾害、公共安全、公共卫生等在内的、标准统一的保险安全网。同时，要加强巨灾保险的理论研究，研究开发相关保险指数，为实现巨灾保险精准定价及缩小保障缺口提供更为扎实的基础。张军扩还建议，探索打通保险市场与资本市场的藩篱，研究发行巨灾保险债券、巨灾期货、巨灾保险资产证券化等产品，多渠道促进巨灾融资和风险分散。

中国气象报社 出品

作者：叶奕宏

编辑：苏杰西 胡亚

发布：刷克

审核：王美丽