法治是最好的营商环境 回应关切 增强民企信心
中国青年网2024-03-06 06:26
今天上午，第十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。在现场，掌声为“中国发展必将长风破浪、未来可期”响起，也为“鼓励民间资本参与重大项目建设”响起。李强总理强调，要进一步拆除各种藩篱，“在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为”。
对于攸关民营企业发展的营商环境，政府工作报告提到，我国持续改善营商环境，出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定，分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策。在涉企政策的安排上，报告还强调“要注重与市场沟通、回应企业关切”。
“国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。”写满期许的政府工作报告，又一次为民营经济“打气”，在部署今年政府工作任务时，强调“要不断完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境”。
“这是发声，更是关切”
今年全国两会开幕前，民营经济促进法起草工作就已经启动。“这是好事，是大事，是推动国家高质量发展的重要环节。”当了30多年全国政协委员的刘永好，是新希望集团董事长。他注意到，民营企业在新能源汽车等行业领域涌现出一批佼佼者，他们推动中国制造迈向全球。民营企业和国有企业、政府机构、外资企业一样，进入一些优秀青年的职业选择视野范围。
这位一直关注民营企业健康发展的委员，今年继续为提升民营经济活力发声。他建议要增强民营头部企业带动中小企业融通发展的能力，建议产业调整政策出台前多征求相关方的意见，避免对行业和相关企业造成大的冲击，“尤其是在体量大、影响大的行业，要充分重视政策出台前的预沟通，让相关企业和机构了解政策调整的目的和措施，以及可能会产生的积极或负面的影响”。
包括涉企政策调整在内，很多关乎民营企业发展的痛点被写入代表委员的建议中。“这是发声，更是关切。”全国政协委员、吉林功承律师事务所主任迟日大今年带来的提案与加快推进民营经济促进法立法进程有关。在他看来，针对民营企业在实践中遇到的融资难、融资贵、融资慢、新官不理旧账、企业维权难等一系列老大难问题，党中央与国务院多次出台相关政策，给民营企业家开出了定心丸，对稳定和提振民营经济发展信心具有积极作用。“但由于缺乏一部民营经济促进法，这些定心丸的保质期相对较短，企业家仍然信心不足。”
为此，他提出加快立法进程，为民营经济发展提供法治定心丸。他还进一步补充说由于这部法律的定位属于综合法或者领域法，立法过程中要重视与其他法律、政策的协调。“比如建议推动公司法与刑法的无缝对接、扭转两法之间存在的碎片化与孤岛化现象，建议在追究企业家刑责时，要甄别股东个人财产与公司法人财产、股东股权与公司法人产权、个人财产和其他家庭成员个人财产之间的边界。”迟日大说。
“营商环境‘只有更好，没有最好’”
“法治之所以是最好的营商环境，是因为唯有法治能为企业、群众提供最大程度上的确定性行为预期。”作为江苏省盐城市大丰区区长，全国人大代表戴勇一直关注当地营商环境优化的改革创新。他说，好的营商环境就是生产力，就是竞争力。
一组有说服力的例子是，当地“丰速办”专班推进天合储能项目审批，只用了8天时间——按照以往的惯例，正常审批需要21天的时间。另一项江苏省重大项目——洪田高端锂电铜箔成套设备项目，从签约到开工仅用了两个月的时间。项目公司的公共关系总监记得，项目签约后，工作人员主动登门帮助办理“拿地即开工”手续，“为项目落地赢得了黄金建设时间”。
在戴勇看来，平衡项目审批高效与公平的关键就在于坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目和中小项目一视同仁，全方位实行“一对一”包办，全覆盖提供无差别服务。“营商环境‘只有更好，没有最好’。”如何更好地优化营商环境，戴勇建议仍要从3个方向发力，即进一步推动政务服务更“优化”、进一步推动项目审批更“高效”、进一步推动民间投资更“活跃”。
实际上，党的十八大以来，习近平总书记在全国两会、中央经济工作会议、民营企业座谈会、企业家座谈会等重要场合多次论及政商关系。2016年，习近平总书记看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员时，首次提出构建“亲”“清”政商关系。2023年9月7日，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调，全面构建亲清统一的新型政商关系，党员、干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。
“本质上，亲清政商关系是政府有所为而有所不为，实现有为政府与有效市场的辩证统一。”迟日大分析，一方面，政商关系的“亲近”化，是指各级政府部门要积极作为，通过放管服改革，优化行政审批流程，靠前服务为企业精准纾困解难，提供及时的政策和资源支持。另一方面，政商关系的“清白”化，是指政府官员不能以权谋私，有效压缩权力设租空间，引导企业把资源和精力更多地投入到提高市场竞争力上。
今天的政府工作报告也就未来“激发各类经营主体活力”提出明确要求，提出要全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。在加快全国统一大市场建设方面，报告提出制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。
“这是需要点燃企业家精神的时代”
不少委员注意到，此次政府工作报告将“国有企业、民营企业、外资企业”放在同等位置，称三者“都是现代化建设的重要力量”。对于民营经济的重要组成部分即个体工商户，今年的报告也明确提出，加强对个体工商户分类帮扶支持。
“我们大部分企业家都是从个体工商户一步步摔打、成长起来的。”全国政协委员、一心堂药业集团股份有限公司董事长阮鸿献坦言，当前经营主体里的个体工商户、夫妻店等仍是弱势群体。这些年，他接触过不少来求助的个体工商户，有开蛋糕店或药店的，去年还认识了一位想创业做少儿培训的少数民族委员。“她想了解创业的经验，我告诉她首先要针对创业内容和性质，知道要和哪些职能部门打交道，还要了解政策，要既懂市场又懂政策。”
阮鸿献说，一些创业者尤其是大学生创业者有热情、有能力，但缺乏对实际情况的了解，如果企业家能够给出一些指引或建议，或许能够帮助这些个体工商户“少走一些弯路，少交一些学费”。
国家市场监督管理总局的数据显示，截至2023年年底，全国登记在册个体工商户1.24亿户，占经营主体总量67.4%，支撑了近3亿人就业。全年新设个体工商户2258.2万户，同比增长11.4%。
同样从个体工商户起家的全国政协委员郁瑞芬，是上海来伊份股份有限公司总裁。她说，当前我国已从经济高速增长阶段转向经济高质量发展阶段，不仅追求数量的增加，更注重质量效率的提升。这意味着企业也迎来新课题，就是“赚长钱、赚微利”，“比拼每一个品牌、每一个企业如何下深功夫，提升消费者体验，给消费者提供更有性价比的产品”。
对于自己熟悉的中小微企业，郁瑞芬建议在加强中小微企业管理服务的同时，产业链“链主”、优势企业应主动发挥主导地位和资源优势，共享产业链发展资源，推动产业链转型升级。
她尤其提到坚定信心的重要性。这名专注大消费领域的特邀界别委员，在这届全国政协委员里遇到不少来自产业链、供应链的合作伙伴。“今天总理作的政府工作报告已经带来了一些振奋人心的好消息。”今年，她提出的提案之一就是关于“点燃企业家精神，助力经济高质量发展”，她呼吁更多的企业家将企业家精神融入企业文化中，激发主体的内生动力和创新活力，持续做强主业，助力经济，服务社会。
阮鸿献也在听完今天的政府工作报告后，更加看好中国未来的消费市场。他说，公司团队已在社区养老和康复养老上加大投入，探索更具性价比的居家养老模式。今天的政府工作报告里，健康消费作为新型消费，被列在着力扩大国内需求部分，“大力发展银发经济”也首次出现。“这都是充满潜力的市场需求与消费空间。”阮鸿献说。
本报北京3月5日电
中青报·中青网记者 朱彩云 见习记者 戴纳 来源：中国青年报
（来源：中国青年报）
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