野生动物致害问题凸显，国家将开展种群调控、扩大保险范围
第一财经2024-02-22 12:36
针对一些地区野生动物损毁农作物或者其他财产，造成人员伤亡等问题，国家林草局明确分级分类开展种群调控，建立健全野生动物致害补偿制度，推动已开展野生动物致害公众责任险的地方扩大保险范围，鼓励其他有条件的地方启动野生动物致害公众责任险，加大投保力度。
根据该局21日公布的《野猪等陆生野生动物致害防控工作方案》（《工作方案》），将在野猪致害防控综合试点基础上，进一步细化致害防控各项措施，将野生动物致害作为野生动物种群及其栖息地监测重要内容，对野猪等致害较为频繁、损失较为严重的野生动物，制定监测预警工作方案。科学合理划定野生动物适宜栖息地范围。
《工作方案》提出，在野生动物致害频繁、对人身安全构成严重威胁区域，省级林草部门根据实际情况和需要依法因地制宜建设脉冲电围栏、阻隔栅栏、隔离壕沟、植被隔离带等隔离防护设施和设置安全警示标志，以及配置红外感应、影像监测联动音响预警设备，有效阻碍野生动物脱离自然栖息地，及时向当地公众发出特定警报或信息。
第一财经记者从国家林草局了解到，野猪是《工作方案》的防控重点。国家林草局2023年公布的《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》已将致害严重的野猪调出名录。中国林科院森林生态环境与自然保护研究所研究员金崑对记者表示，野猪这个物种已不存在生存威胁，很多区域种群数量过高，符合调整基本原则。
调查发现，目前全国31个省份中28个有野猪分布，其中26个省份的857个县（市、区）存在野猪致害，对当地群众的生产生活造成了不利影响，且这一趋势日益严重。
1月30日，国家林草局公开的“关于进一步加强野猪危害防控的建议”复文介绍，已在福建、江西、广东等14省份开展防控野猪致害综合试点，并印发《防控野猪危害技术要点》等系列文件，指导各地有序开展致害防控工作。试点省份结合实际，成立狩猎队，在受损地区适当猎捕野猪，累计投入资金6100余万元、猎捕野猪1.02万余头。
国家林业和草原局。摄影/章轲
云南省于2010年率先启动野生动物公众责任保险试点，探索运用市场机制，逐步实现由政府直接补偿向商业保险补偿方式的转变。西藏、浙江、陕西、四川等省份相继研究开展了野生动物致害赔偿保险业务试点。2021年，国家林草局配合财政部和原中国银保监会，将野生动物毁损风险责任纳入新修订的《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，为全面开展野生动物致害保险业务提供政策保障。
2022年以来，九江市在野猪频繁活动的山区田地安装报警器材600余套，安装铁网物理阻隔栏500余处、长度约60公里，猎捕野猪466头。修水县、彭泽县探索野生动物致害补偿。修水县对野猪危害农作物及人畜安全投保30万元，保险赔付上限300万元；彭泽县投保野生动物损害救助保险39.3万元。
上述专家表示，将野猪调出名录并不意味着可以随意捕杀。野猪调出名录后，开展猎捕活动程序更加简便，但仍然要坚持保护优先的原则，严格遵守禁猎区域、禁猎期、禁用猎捕工具和猎捕方法以及国家枪支管理等法律法规的规定。同时，按照新修订的野生动物保护法，野猪造成的损失仍属于致害补偿范围，受损群众仍可以依法获得补偿。
根据《工作方案》，各地林草部门将依法开展野生动物种群调控，将野生动物种群数量控制在合理范围，防止出现野猪等个别物种过快增长状况。对确已扩散超出栖息地边界、种群数量明显超过环境容纳量的国家重点保护野生动物，由专业机构和人员妥善引导其返回栖息地，或将其活捕转移及用于科研实验。
对有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物和地方重点保护野生动物，按照种群密度与环境容纳量相平衡原则，依法、科学评估确定猎捕限额，核发《狩猎证》，明确猎捕种类、数量、地点、工具、方法和期限，鼓励有组织实施猎捕，有条件的由专业机构组织开展。
《工作方案》明确，对法律规定保护范围之外的野生动物，可在自然保护地、野生动物重要栖息地以外依据猎捕方案开展猎捕活动，不受猎捕量限制，无需申请《狩猎证》，但猎捕人员和组织应当严格遵守有关规定，不得使用法律禁止的工具和方法。
《工作方案》提出，建立健全野生动物致害补偿制度。探索建立野生动物致害保险机制。统筹现有保险种类，推动已开展野生动物致害公众责任险的地方扩大保险范围，运用保险机制解决野猪等致害严重的野生动物致害补偿问题。鼓励其他有条件的地方启动野生动物致害公众责任险，加大投保力度。
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