权威发布：威海试点实行市场主体住所（经营场所）标准化登记！
大众日报2024-01-31 13:55
1月31日上午，威海市政府新闻办举行新闻发布会，威海市行政审批服务局、威海市社会治安综合治理服务中心、威海市大数据中心相关负责同志介绍《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》有关情况。
2023年，威海市承接省市场监管局改革创新试点，实施住所（经营场所）标准化登记改革，由市行政审批服务局、市委政法委、市市场监管局、市大数据中心联合出台《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》，进一步提升了市场主体登记的便利度和准确度。
进行标准化地址登记
依托市大数据中心建成的威海市标准化地址库，通过技术手段实现标准化地址库与企业开办“一窗通”平台对接，申请人输入房产证书有关事项，房产证书地址自动带入；或输入住所（经营场所）的关键字段进行核对，选择统一地址库生成的标准地址的自动带入，免去人工输入。通过手动输入住所（经营场所）的，系统自动反馈至地址库系统，由网格员进行核查，完成核查后，将核查地址情况反馈至“威海市统一地址库应用服务平台”，登记机关审核无误后相关数据进入标准化地址库，动态充实全市地址库数据。
实行申报承诺制
申请人办理登记注册时，申报的住所（经营场所）在威海市统一地址库内的，应用统一地址库中的标准地址申报为市场主体的住所（经营场所），只需提交《山东省市场主体住所（经营场所）自主申报承诺书》作为住所（经营场所）合法使用权证明文件，以书面承诺的方式免于提交住所（经营场所）证明材料，申请人对承诺内容的真实性、合法性和有效性负责。申请人不愿承诺或申报的住所（经营场所）未纳入威海市统一地址库内的，对申请人申报的住所（经营场所）进行实质性审查。
实施住所负面清单管理
实施住所负面清单管理制度，划定18类禁设情形，并根据政策变动动态调整维护。依托技术支持在统一地址库增加禁设模型，将经营范围与特定地址数据绑定，市场主体将特定区域设为住所或经营场所时，系统将弹窗警示，从源头减少违法违规经营风险。同时，开发不实地址库模块，对自主申报的住所经网格员、市场监管人员查证确认为不实地址的自动入库，系统对申请人申报的不实地址自动进行警示提示，并不允许申请人进行该地址申报，进一步降低虚假地址登记的可能。
加强事后监管，明确监管职责
对通过登记的住所或者经营场所无法联系的市场主体，由市场监管部门依法列入经营异常名录或标记为经营异常状态，并在国家企业信用信息公示系统予以公示。对于虚假承诺或采取其他欺诈手段隐瞒有关情况申请登记的市场主体，经查属实的，由登记机关依法撤销登记，并将相关责任人纳入警示管理系统，对该市场主体办理登记时进行严格的审查，对股东再投资设立市场主体不适用住所（经营场所）申报承诺制，对委托代理人再代理办理市场主体登记加大审查力度。
★住所登记实行申报承诺制，什么样的市场主体适用于申报承诺制，申请人需要提交房产证吗？
目前，在威海范围内注册登记的各类企业及其分支机构、农民专业合作社（联合社）及其分支机构、个体工商户等市场主体都可适用住所（经营场所）申报承诺制。但列入经营异常名录、列入严重违法失信名单、曾虚假申报住所登记信息的市场主体及直接责任人、“威海市市场主体住所（经营场所）禁止设立区域清单”规定的行业和场所，办理市场主体登记的，不适用住所登记申报承诺制。同时，对于不愿意承诺或申报的住所（经营场所）未纳入威海市统一地址库内的，也要进行实质性审查。
适用住所申报承诺制的市场主体，仅需提交《山东省市场主体住所（经营场所）自主申报承诺书》作为住所（经营场所）合法使用权证明文件，无需另行提交权属证明和租赁协议等住所材料（即无需再提交房产证、租赁合同、住所证明、租赁备案证、规划许可证等材料）。
★威海市统一地址库系统在市场主体住所（经营场所）标准化登记中起到了什么样的作用？
威海市统一地址库系统于2021年12月正式上线运行。该系统整合政法、公安、民政、住建、水电气暖等部门单位持有的地址信息资源，涵盖省、市、区、街道、社区、基础网格、建筑物、房屋共8个维度，形成41位标准地址编码，为全市建筑物、房屋等城市部件赋予唯一的“身份号码”，实现各业务部门地址信息资源“多址归一”，为政务服务、社会治理等领域提供标准统一的地址服务支撑。
截至目前，威海市统一地址库系统已对接地址相关数据5071万条，产生标准地址编码数据525万条，附属信息1095万条，发布5个通用数据接口和1个地址插件，累计共享数据1154万条，为各部门提供及时准确的地址信息服务。
威海市统一地址库系统通过与省市场监管局综合业务系统、企业开办“一窗通”服务平台对接，为威海企业登记注册和市场监管提供标准化地址，实现标准地址自动匹配，有效提高防范虚假住所登记风险能力，最大程度避免因人工录入造成差错。与市网格化信息平台对接，对于不标准以及新增地址信息，系统自动向网格员发出提示，经实地核查反馈后，动态更新地址库数据信息，确保地址信息真实有效。
下一步，将持续完善系统功能，加强地址数据汇聚治理，有力支撑全市统一地址信息数据推广应用，聚力打造更多实用、管用、好用的应用场景。
★在此项改革试点中，基层网格员也参与到了相关环节的工作中，他们将发挥什么作用？
在这项改革试点中，网格员主要是在市场主体申请登记住所（经营场所）需要手动输入地址时，对其申请登记地址的准确性进行实地核查，为登记机关和市场监管部门履行监管职能、优化便民服务，提供精准及时的信息支持。
具体工作中，市委政法委将充分发挥3个优势，全力助推改革试点落地见效，探索“威海经验”、打造“威海范例”：发挥体系优势，充分运用贯通市、区市、镇街、村居和网格员的五级网格化服务管理工作体系，组织网格员精准高效开展地址核查工作；发挥队伍优势，充分运用全市6090余个城乡网格和6100余名专兼职网格员，实现对地址核查的无缝衔接和全域覆盖；发挥工作优势，充分运用网格员对街巷地址熟、村居情况熟，以“铁脚板”对接“大数据”，通过实地摸排核对具体情况，形成对统一地址库信息资源的有效补充和对监管部门的有力支持。
★市场监管部门在此次改革试点中采取哪些措施？
住所（经营场所）标准化登记改革是创优营商环境对标提升的重要举措之一，市场监管部门依据部门职责积极推进试点工作。组织开展专题培训。为确保改革试点顺利推进，召开专题会议进行部署，并邀请技术开发单位面向基层市场监管所开展威海市统一地址库及其应用服务平台使用培训，确保基层监管人员熟练操作使用该平台。做好现场核查处置工作。根据监管职责，配合行政审批部门对市场主体依法进行现场核查，对发现的问题依法处置，并将处置情况反馈行政审批部门。加强政策宣传引导。结合市场主体年报工作，加强住所（经营场所）标准化登记改革宣传和解读工作，充分利用各类媒体开展政策宣传，不断提升市场主体合规经营意识。
下一步，市场监管部门将按照市场主体住所（经营场所）标准化登记的具体要求，进一步完善工作措施，强化事中事后监管，加大违法行为查处力度，营造良好的社会氛围。
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