新生人口再降54万！“师范热”是否会降温？
钱江晚报2024-01-26 12:05
潮新闻客户端 记者 陈素萍
1月17日，国家统计局公布最新人口数据。2023年年末全国人口为140967万人（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员），较2022年年末减少208万人。
2023年全年出生人口902万人，人口出生率为6.39‰，人口自然增长率为-1.48‰。这也是继2022年我国人口逾60年来首次出现负增长后，连续第二年下滑。2023年的新生人口数与2022年（956万人）相比，再降54万人。
人口发展新形势也将对各学段教育发展产生深刻影响，最直接的挑战是生源减少，“师资过剩”等话题开始吸引公众热议。
幼儿园已感受到招生压力
生源减少，学前教育首当其冲。
“形势变得实在太快了，前两年还大喊‘上学难’，再过两年就变成‘招生难’了。” 杭州市钱塘区某公办幼儿园工作的杨柳倩介绍，现在小学一年级的这批孩子是最多的，她所在的幼儿园园当时有5个班，月份在7月、8月的孩子还需要分流，但今年小班，只剩3个班了，基本报了就收。“今年8月份，我听说很多园因为缩班，辞退了一些非编老师，非编老师还要考试末位淘汰。
不止杭州，全国多地幼儿园已感受到招生的压力。去年8月，安徽省阜阳市临泉县教育局发布公告，当地50所民办幼儿园终止办学，占2022年全县幼儿园总数的11.8%，占全县民办幼儿园总数的24.5%。9月，福建省漳州市龙海区教育局批复，17所民办幼儿园终止办学，占该区2022年幼儿园总数的7.8%。
生源减少这一趋势，未来也将在小学、中学、大学各阶段得到显现。北京师范大学教育学部高等教育研究院副教授乔锦忠曾在接受媒体采访时表示，根据他团队的预测，到2035年全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩，小学教师需求量过剩较大，初中教师先短缺后过剩。
专业动态调整为“师范热”降温
去年11月召开的国家基础教育教师队伍建设改革试点工作交流会上，教育部副部长王嘉毅在讲话中表示，要深化基础教育教师队伍综合改革，为学龄人口结构变化做好前瞻性预测和政策布局。
近段时间以来，一些省市也从本地实际出发，科学谋划学校布局调整工作。
2023年11月，湖南省教育厅发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》（下称《通知》）提出，有序组织幼儿园设并转撤。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办幼儿园，城镇新建住宅小区配建幼儿园应办成公办园，农村地区原则上不再新增幼儿园。
同年12月，黑龙江省教育厅在举行的新闻发布会上也强调，“应对学龄人口变化趋势”“因地制宜、合理调整优化基础教育布局结构”“建立适应新型城镇化发展和学龄人口变化需求的城乡中小学幼儿园学位供给动态调整机制”。
而在学前教育及中小学教师培养方面，多地教育部门也在高校专业动态调整中主动给教育类专业“降温”，要求控制高校教育类专业新增布点。
2023年四川省教育厅、人力资源社会保障厅联合印发《关于深化高等学校“就业—招生—培养”联动机制改革的指导意见》中，明确严控教育学专业新增布点，非师范类高校原则上不再新设教育类专业。
山东省教育厅发布《关于做好2024年度高等职业教育新增专业设置工作的通知》，提及的21个从严控制新设专业中就包括学前教育、早期教育，并指出教育类专业原则上不再新设。省厅还将根据生源变化、师资需求减少趋势持续调减教育类招生。
不止幼儿园，教师缩编已成趋势，有些地方甚至直接“不批编”。比如，2023年1月，在被问到厦门校招教师是否还有编制时，厦门市教育局人事处曾在官网回复，今后厦门中小学招聘的教师均将实行参照事业单位聘用人员管理，但福利待遇参照在编人员管理——传统意义上的编制正在消失。
浙江某师范院校招就处老师对记者说：“我们学校全日制学前专业的毕业生的心态也在发生变化，前几年还有学生一门心思想去有编的幼儿园，但后来发现哪哪都没有，也就接受现实了。另外，有些区教育局来校招聘时表态，虽然精简编制，但福利待遇等方面都会补齐，以此激励老师们。”
除了未来岗位数量需求变化，从业者学历门槛要求被不断提升。2021年教育部发布的《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》中，再将中小学教师准入的学历门槛提升到本科及以上。专科学历逐步退出中小学教师队伍的趋势或已不可逆转。
冷热并存需要因地制宜
另值得关注的是，不同地区、不同学科师资需求不均衡，存在师资结构性矛盾。
杭城多家小学校长对记者透露，教育领域要面对的难题，并不只是简单的“生源下降”。由于2016年全面放开两孩政策后，新生儿数量出现了一个小高峰，达到1786万；但到2022年却迅速降至956万。这意味着不同学段既要大幅增加学位供给迎接人口“洪峰过境”，又要做好适龄入学人口下降的科学应对。
对于师资供给存在的结构性缺编，福建省已有所行动。《福建省教育厅关于普通本科高校学科专业结构调整优化的指导意见》中提到，将加强思想政治、音乐、体育、美术、科学、劳动、特殊教育、信息技术、心理健康等中小学紧缺学科专业人才培养。
可见各地高校在教育类学科专业调整中，并非简单限制开设数量、培养规模，更需要结合本地对教师岗位的实际需求调整培养结构。
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