以优化营商环境为抓手，推动经济发展提质增效——关于2023年国务院第五次专题学习的解读
中国日报网2023-12-25 10:45
“商者，流通之业也。无商则物不流，无物则市不存，而人之道穷矣。”出自于《史记》的这段话简洁地表达了商业的重要性。商业在中国经济中扮演着至关重要的角色。它不仅促进商品流通，推动经济增长，提供大量就业机会，同时也是创新的重要源泉，推动着技术进步和产业升级。因此，优化营商环境对于激发商业活力、促进中国经济高质量发展具有重要意义。2023年12月20日，李强总理主持以“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”为主题的第五次专题学习也明确指出：“优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。”
营商环境的重要性
一个地区和国家的营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。
从企业的角度而言，营商环境对于企业而言具有重要的意义。首先，良好的营商环境可以降低企业的生产经营成本，提高企业的经济效益。其次，营商环境的好坏直接影响到企业的市场竞争力。在一个良好的营商环境下，企业可以更加便捷地获取市场信息、拓展销售渠道、促进科学技术进步、提高企业的市场竞争力。最后，良好的营商环境可以为企业提供更加稳定和可靠的发展环境，促进企业的长期发展；
从市场运行的角度而言，营商环境对于市场的顺畅运行也具有重要作用。一个良好的营商环境，能让市场主体更加便捷地进行交易、获取信息、拓展市场，进而促进市场的繁荣发展。同时，良好的营商环境还可以为市场提供更加稳定和可靠的发展环境，降低市场的风险和不确定性；
从国家经济发展状况而言，营商环境是一个国家经济发展的重要软实力。首先，营商环境的好坏直接影响到国家的国际形象和国际竞争力。在一个良好的营商环境下，国家可以更加吸引国际投资和人才，进而提高国家的国际地位和竞争力，我国改革开放之初就是运用了各项便利政策吸引外资，结合我国当时的劳动力特点，创造了“中国经济奇迹”。其次，企业的良好运营和发展也将创造更多的就业机会、提高社会就业率，不仅仅能够有效促进社会稳定，更重要的是能够形成企业推动经济发展、经济发展反哺企业壮大的良好循环，推动我国经济发展不断向高质量、可持续方向发展。
推进提质增效的加速器
也正是基于其对于整个中国经济发展的重要意义，李强总理指出：“要始终坚持问题导向、需求导向，加快推进重点领域和关键环节改革，在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功，为推动高质量发展提供有力支撑。”从社会主义市场经济体制建成以来，我国在优化营商环境上已经取得了傲人的成就，但时代浪潮不断推进，改革与优化也不可须臾或缺。以优化营商环境为抓手，推动经济发展提质增效可以从以下几个方面着手：
一是提升政务水平与服务效能。正如李强总理所强调的：“提升政务服务水平，既是优化营商环境的重要内容，也是加强政府自身建设、切实转变职能提升效能的应有之义。”尤其是数字化时代的到来，为政府提升政务水平提供了新的机遇，未来应更加注重数字化服务的建设，提高政府服务的效率和质量。加强“互联网+政务服务”工作，推广电子政务和网上办事，提高政务服务的便捷性和高效性。例如，政府可以通过网上办事、在线咨询等方式，为企业和个人提供更加便捷的服务，促成“高效办成一件事”的常态做法；加强政府部门之间的协作和联动，形成工作合力，提高政府的整体服务能力和水平；此外还可以加强信息公开工作，提高政府的透明度和公信力。政府应该及时公开政策信息、政务动态等，让企业和个人了解政府的决策和行动，增强政府的公信力；最后，政府还可以加强与企业和个人的沟通和联系，广泛听取各方面的意见和建议，不断完善政府的政策和制度。政府应该通过数字化手段，加强与企业和个人的互动和交流，及时了解企业和个人的需求和问题，为企业和个人提供更加优质的服务。
二是不断提升我国营商环境的法制化水平，促进公平竞争，更好保障各主体相关权益。提升法制化水平促进公平竞争提升法制化水平是优化营商环境的基础和保障，有法可依，整体市场运行效率将得到大幅提升。如完善进入和退出市场准则规则，政府应制定明确的市场准入和退出标准，为企业提供稳定、可预期的市场环境，包括规范行业标准和资质要求，降低企业进入市场的门槛，同时也应建立健全退出机制，使得不适应市场需求的企业能够有序退出；出台针对优化营商环境的扶持政策，这些政策应涵盖财政、税收、金融、人才等多个方面，为企业提供全方位的支持，可以通过提供财政补贴或税收减免，减轻企业的经济负担，提供低息贷款或融资支持，解决企业的资金问题，提供人才引进和培训服务，帮助企业提升人才素质，明确指出相应扶持范围与扶持要求，为企业经营保驾护航；建立多元化的纠纷解决机制。在处理企业间的纠纷时，应提供高效、便捷的法律服务，如调解、仲裁、诉讼等。这样可以降低企业的维权成本，促进企业间的公平竞争。
三是提升监管水平，这将在有法可依的基础上推进有法必依，这将为企业创造更加公平、透明、可预期的市场环境，从而激发市场活力，推动经济持续健康发展。可采取以下措施，建立健全监管体系，政府应加强对市场的监管力度，建立健全与市场主体行为相匹配的监管体系，确保市场公平竞争；创新监管方式，积极推行“双随机、一公开”等监管方式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，提高监管的公正性和透明度；
加强监管队伍建设，政府应加强对监管人员的培训和管理，提高其业务水平和职业道德素质，打造一支忠诚、干净、担当的监管队伍。
四是以贸易投资自由化便利化为跳板，为优化营商环境提供有力支撑。首先应提高投资便利化水平，政府应简化外商投资审批流程，减少投资限制，提高投资便利化水平；此外，还应加强投资保护，建立健全外商投资投诉处理机制，保障外商投资合法权益；政府还应加强与高标准国际经贸规则的对接，这包括遵循国际通行规则和标准，加强知识产权保护，提高市场监管水平等，通过与国际规则接轨，可以提升国家的国际竞争力，吸引更多国际资本和优质资源；最后，自贸试验区等平台在压力测试方面发挥着重要作用。政府应充分利用自贸试验区等平台，进行政策创新和压力测试，探索与国际高标准经贸规则相适应的管理模式和政策体系，这不仅可以为优化营商环境提供经验借鉴，还可以为国家的改革开放和现代化建设提供有力支撑。
来源：中国日报网
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