服务贸易是国际贸易的重要组成部分，服务业是国际经贸合作的重要领域。2020年8月，广州市获国务院批复同意开展全面深化服务贸易创新发展试点，试点期三年。目前，广州121项试点任务全部完成，服务贸易高质量发展迈出坚实步伐、取得积极成效。

对广州而言，服务贸易在贸易结构中扮演着怎样的角色？结合当前国际贸易发展大势，广州面临哪些挑战？应如何发力？本期观点我们邀请专家学者共同探讨。

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董小麟

随着经济全球化深入推进，服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域。中国在从贸易大国向贸易强国加快转型的进程中，必然要做强做大服务贸易，这既是中国自身发展的需要，也是作为负责任大国，推进经济全球化健康发展的必然使命。

在三年来全面深化服务贸易创新发展试点中，广州提交了亮点纷呈的答卷。从服务贸易增速与规模，市场主体所体现的活力、创新力，以及发展条件与平台建设看，都表明广州服务贸易的创新发展已站在了新的起跑线上，广州要进一步发挥优势，推进服务贸易更高质量的发展。

广州服务贸易实现更高质量发展

具有必要性与可行性

从必要性看，广州在2022年12月获国家列入服务业扩大开放综合试点，并且广州被赋予的重点试点领域达14个，总量居北京以外9市1省试点地区首位；而在其中占比最大的充分竞争性服务业领域中，获得6大领域的布局，同样领先所有试点地区，由此反映了包括服务贸易在内的“广州服务”具有扩大开放的较强基础和潜力，也反映了国家对广州通过试点发挥更全面绩效和更大影响力的厚望。而服务贸易正是服务业扩大开放的一个重要领域，要紧密结合试点要求，乘势提升服务贸易发展水平。同时，广州在服务贸易发展方面仍存在部分结构性短板和面临的国际经贸格局某些不稳定因素的挑战，必须在加快创新发展中抢抓并创造新的发展机遇和发展优势。

从可行性看，一是基于广州是华南地区制造业和服务业涵盖产业类别最丰富的超大城市，制造业立市与服务业强市的协同创新、融合发展，为广州服务贸易、服务外包进一步做大做强做优奠定了良好基础。二是基于高质量服务贸易对知识技术型人力资源的需求强劲，从与服务贸易有紧密关联的服务外包人才结构看，截至2022年底，具有大学及以上学历者在中国服务外包累计吸纳从业人员中的占比达64.5%。而广州高等教育和职业教育优质资源高度集聚，全市在校大学生规模及其在常住人口中的占比持续居全国城市首位，并借助与港澳及国际业界的开放合作，构成对大湾区跨境服务贸易在人力资源供给潜力上的有力支撑；三是基于广州具有国家综合性门户城市和国际商贸中心的重要功能，是粤港澳大湾区世界级城市群建设的核心引擎之一，可依托强大的综合交通枢纽支撑和与港澳的合作，构建广州与粤港澳大湾区在国际先进服务业资源集聚和跨境服务贸易等方面的新优势。

全面发力集成创新

再创广州服务贸易新优势

广州要按照国家发展的战略部署，在服务贸易领域的创新发展中再造新优势、作出新贡献。

一要以制度型开放为突破口，继续深化服务贸易相关领域的制度型改革创新。要在广东自贸区南沙片区及广东自贸试验区广州联动发展区各片区，率先构筑与港澳和国际相关制度对接的新高地，持续集聚和提升广州和大湾区全球服务贸易资源配置能力。在制度型开放中，要注重综合运用广州当前拥有多项新试点的机遇，整合优势政策，结合大湾区内外和海内外先进经验，以高水平制度型集成创新，在服务贸易领域闯新路、开新局。

二要以服务贸易带动服务业与制造业产业链供应链的延伸，进一步增强广州经济发展韧性。在广州市服务业扩大开放综合试点实施方案中，“现代服务业同先进制造业融合发展”是一大重点领域。所以，发展服务贸易是与“推进现代服务业同先进制造业‘两业’融合发展”，增强广州产业链供应链创新链韧性链接紧密相关的发展战略问题。因此，要围绕服务广州整体产业体系优化升级，突出生产性服务业与相关跨境服务贸易的发展，特别在数字贸易、研发与设计服务、知识产权交易等服务业与服务贸易方面做大产业集聚度与竞争力。同时依托广州发达的国际综合交通枢纽的有利条件，在保税维修、临港物流、融资租赁、离岸金融和离岸服务外包等方面做大做强产业集群。

三要促进现代服务业体系优化发展，做强“广州服务”的国际化品牌和广州服务贸易国际影响力。现代服务业产业体系将衍生出一系列未来产业，为此，广州要瞄准国际服务业发展与服务贸易前沿，一方面围绕广州强大的国际交通枢纽而做强临港服务业，以及跨境旅游、保税消费、跨境医疗服务和国际文化、科技、教育的交流；另一方面要在继续做大数字服务贸易的同时，在海洋产业和绿色生态技术等前沿产业上拓展服务贸易，同时要注重培育未来产业中的高技术服务业，拓展类脑智能、量子信息等高技术领域中发展未来产业的机会，形成丰厚的数字产业及其衍生未来产业发展的产业群、产业链，进一步支撑服务贸易高质量可持续发展。

四要积极谋划广州服务“走出去”，打造广州服务的全球优质品牌。广州要发挥在RCEP这个全球经济体量最大的自贸协定所在区域中，广州处于相对的地理中心的区位优势，发挥作为海上丝绸之路在历史与当今发展中的重要枢纽的功能，在提升自身对外服务贸易水平的同时，更主动为“一带一路”和RCEP及国际市场投放高质量服务业，为粤港澳大湾区和国家进一步完善“走出去”的建设项目和国际市场经营项目提供配套服务，为我国双循环新发展格局的构建提供广州力量。

（作者系广东外语外贸大学教授，广外国际经济贸易研究院暨广州国际商贸中心重点研究基地兼职研究员）