权威发布丨发挥改革“关键一招”作用，威海助力经济社会高质量发展
大众日报2023-12-08 07:37
12月7日下午，威海市政府新闻办举行新闻发布会，相关负责同志介绍威海市全面深化改革工作有关情况。
近年来，威海全市上下从市委市政府领导到广大基层干部，主动顺应改革工作面临的新形势新要求，突出重点、抓住关键，全面提升改革穿透力、落实执行力，更好发挥改革“关键一招”作用，推动重点领域、关键环节攻坚突破，为全市经济社会高质量发展提供了强大动力。
突出抓好改革系统集成。以荣成市获批系统集成改革省级试点为契机，于2021年率先在市、县两级全面启动系统集成改革，印发了《威海市深入推进系统集成改革总体方案》，围绕产业转型升级、精致城市建设、全域旅游等推出了15项系统集成改革任务。2022年、2023年又根据中央部署、省委要求和发展需求，对系统集成改革任务作进一步调整完善，以敢为人先精神推动相关改革向更深层次、更大范围挺进。
突出抓好先行先试机遇。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。威海积极争取国家、省各类改革试点，着力下好改革“先手棋”。党的十八届三中全会以来，全市共获批国家级、省级试点373项，已完成247项，其中，91项试点获得上级扶持资金36.9亿元，15项试点获得税收减免等先行政策，累计形成制度创新成果1000多项，167项试点经验被中央和省有关部门认可推广。今年以来，新争取国家级、省级试点55项，7项国家级试点完成评估验收。
突出抓好改革发展融合。坚持发展出题目、改革做文章。聚焦制约全市高质量发展的重点难点，以改革之力补短板、破瓶颈，解痛点、疏堵点。特别是围绕大抓经济这条主线，市委市政府连续部署推进了三大改革，一是去年11月出台《关于进一步加强基层治理能力建设的实施意见》，进一步打牢基层基础，腾出手来全力抓经济发展；二是今年2月出台《关于进一步健全激励机制推动经济高质量发展的意见》及系列配套文件，统筹全市政策资源向经济领域倾斜；三是今年9月出台深化开发区管理制度改革的实施意见，更好发挥开发区经济发展主阵地作用。
突出抓好改革推进机制。为更好统筹推进改革、发展、安全工作，去年以来市委市政府对重点工作的推进体系作出进一步调整，组建了12个指挥部、15个工作专班，每个指挥部、工作专班都由市领导牵头、主责部门全部参与。指挥部、工作专班一体负责顶层设计、综合协调、指导督导、跟踪推进，通过人员集中办公、信息高度共享、工作融合统筹，集中资源力量啃下了不少“硬骨头”。
两年来，威海以系统集成改革为引领，在推动关联领域和任务之间力量、政策、资源、效果集成上形成了一系列制度创新成果。
以力量集成提升治理能力。注重加强部门之间、上下级之间协同，把同类型、相关联的改革整合在一起，通过统筹推进、统一协调，凝聚工作合力。
比如，首创河湖湾“三长”合一模式，针对以往“湖里不管河里、河里不管海里、上游不管下游、只管水不管岸”等问题，将分设的河长办、湖长办、湾长办整合成为生态文明建设协调中心，同一水系的县级“三长”由一人承担，管理范围既包括水系涉及的河湖湾，也涵盖了沿岸150米的陆地，形成了“河湖湾联动、水陆岸共治”的良好局面，全市重点河流、饮用水水源地水质达标率和近岸海域水质优良比例全部达到100%。
比如，构建海上安全联防共治指挥机制，针对威海毗邻进出黄渤海的交通要道和重要渔场、海上应急事件易发多发的情况，整合海事、海洋、公安等17个涉海管理部门，成立海上安全工作专班，有效解决了海上突发事件信息报送、海上联合救援、精细化气象预报服务等“老大难”问题，海上安全治理能力得到明显提升，相关做法得到了交通运输部主要领导肯定。
以政策集成凝聚发展合力。把握政策措施的内在联系，着力推动跨部门联动、系统性耦合，综合施策解决“疑难杂症”。
比如，构建促进经济高质量发展“1+N”政策体系，针对经济发展面临的突出问题，改变以往相关部门各自为战、政策碎片化的模式，梳理整合全市涉企政策、服务措施，以一套全链条的政策体系聚力破解发展难题。“1”即《关于进一步健全激励机制推动经济高质量发展的意见》，“N”即招商引资、促进消费、企业扩张、特色园区发展等若干配套政策，并组织副县级以上干部对规上工业、服务业企业开展全覆盖式大走访活动，从5月份开始全市主要经济指标实现大幅恢复性增长。
比如，创新建立“拨投贷保”联动机制，针对科技型中小企业手握技术，但缺抵押物、融资难等问题，统筹财政、银行、基金、保险等资源力量，对企业开展技术研发攻关给予“解渴”式支持。“拨”，就是针对企业开展“卡脖子”攻关项目，财政给予不超过50万元的拨款补助；“投”，就是政府投资设立的基金跟进给予最高1000万元的股权投资；“贷”，就是合作银行提供不超过2000万元的无抵押贷款；“保”，就是保险机构配套提供研发损失补偿保险，每个项目最高可获得近3000万元的投入，助力企业突破核心技术、产出硬核产品。
以资源集成重塑区域优势。以“一盘棋”思维对全市重点领域、产业的资源要素布局进行整体性谋划，让有限的资源发挥出更大的作用。
比如，探索形成全域旅游新模式，针对威海旅游资源分散、“一日游”“过路游”多的问题，规划打造1001公里山海自驾旅游公路，把全市90%以上的旅游资源串联起来，通过统一规划建设、统一对外推介、统一管理运营，将整个城市打造成为一个无边界的大景区。旅游公路投入运营以来，带动威海目的地热度上涨492%，自驾游占比达77%以上，荣获2023年“最受欢迎精品自驾游线路”，今年全市接待游客突破5000万人次，单日客流量最高85万人次。
比如，打造“1+4+N”区域创新平台体系，针对创新资源分散、产学研合作不顺畅等问题，以郭永怀高等技术研究院为龙头，通过自建、共建、加盟等形式，整合、引进、培育创新平台182家、汇聚高层次人才536人，常态化开展平台走进企业、企业走进平台“双走进”活动，定期发布平台成果和企业需求“两张清单”，推动平台与企业合力攻坚“卡脖子”技术。
以效果集成放大改革红利。在认真总结提炼改革经验的基础上，推动已取得的成果与新的改革相融合，实现改革持续深化、成效不断释放。
比如，全面拓展“信用+”应用场景，在推动信用体系在农村社会治理中破题的基础上，威海近年来持续开展信用进企业、进校园、进机关、进农村、进社区“五进”活动，实现了多领域场景式应用，其中“信用+政务服务”让守信群众享受办事“绿色通道”、审批“容缺办理”等优待，“信用+企业融资”让守信企业最高可获得500万元免抵押信用贷款，“信用+志愿服务+暖心食堂”解决了农村老人一餐热饭问题等。
比如，深入做好红色资源保护利用“文章”，围绕更好保护利用红色资源，在持续提升胶东（威海）党性教育基地建设水平的同时，深入挖掘红色资源中蕴含的国家安全教育意义，以刘公岛为主体打造了全国首个总体国家安全观教育培训基地，累计吸引600余万人次参观学习，成功举办了全国性的民族复兴·红色胶东座谈会、“警钟长鸣 发愤图强”爱国主义教育专题座谈会。
★机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，在服务保障高质量发展方面，威海主要采取了哪些改革举措？
近年来，全市机构编制系统聚焦全市大抓经济鲜明导向，主动融入和服务四个主攻方向，推动机构编制资源同向配置，全力保发展、保民生、保基层。
坚持在大局下行动，力保重大战略。着眼于推动区域经济发展，优化完善开发区机构职能、体制机制，理顺“内外”“条块”关系，推动开发区聚焦主责主业抓发展、求突破。着眼于科技创新，支持19家符合条件的新型研发机构登记为事业单位法人，及时完善了监管服务机制，更好地助推产学研深度融合。着眼于“人才兴威”，大力实施“专业人才、专编保障”工程，统筹400名编制建立了周转专户，共引进教育科技、城乡规划、海洋经济、大数据等行业急需紧缺人才280人，强化高质量发展关键领域人才引育保障。
坚持以人民为中心，力保民生事业。聚焦提升公共卫生服务水平，全面深化疾病预防控制体制改革，组建了市县疾病预防控制局，重组了市县疾病预防控制中心，足额核定市县疾病预防控制中心编制606名，在全市62处镇卫生院、18处社区卫生服务中心设立公共卫生科，配备专兼职公共卫生人员555人，形成了“防控治”三位一体的公共卫生服务体系。聚焦优先保障教育事业发展，严格落实城乡统一的中小学教职工编制标准，调剂增加编制1152名，统筹考虑城乡中小学校布局、学生数规模变化等，跨区域、跨层级调剂编制877名，目前，各区市、开发区中小学教职工编制全面达到国家基本编制标准。
坚持强基固本，力保基层一线。聚焦基层所需，今年，实施了“减上补下”三年行动，从市级统筹编制260名，分3年精准下沉至中心城区街道，首批92名已到位。同时，综合采取县级执法人员定点或跨镇街派驻、明确责任人等方式，累计向镇街柔性下沉县级执法人员1739名。随着编制资源和人员力量下沉，镇街补充了“新鲜血液”，干部队伍结构不断优化、活力不断增强，进一步夯实了高质量发展的基层基础。
下一步，全市机构编制系统将聚焦全市中心工作大局，用好改革关键一招，持续优机构、优职能、优编制，努力为高质量发展贡献更大力量。
★围绕解决企业融资难题，威海创新构建了“信财银保”联动机制，有关情况如何？
当前，融资难、融资贵仍然是制约企业发展的突出问题，特别是中小微企业，成立时间短、可抵押资产较少，获得银行贷款十分困难。
对此，威海由财政部门牵头，联合发改、金融、人民银行等单位，探索构建了“信财银保”联动机制。具体来讲，“信”，是指大数据信用评级，财政部门与银行合作搭建信用评价模型，对企业的信用及生产经营情况作出全面、精准的“画像”，划分为ABCD四个等级；“财”，是指财政部门出资设立2亿元的信用保证基金，为诚信企业提供免费的增信担保，信用好的企业最高可获得500万元无抵押信用贷款；“银”，是指吸引一批合作银行加入，提供门槛更低、成本更低、效率更高的定制化信贷服务，最快可做到“1小时审核、1天内放款”；“保”，就是引入担保，与政府、银行分担风险。总的来说，就是通过信用等级评定、财政资金增信、银行定制产品、担保分担风险，有效打消银行顾虑，让更多信贷资源流向中小微企业。
目前，已有5.8万余家企业、25家金融机构、64个政府部门入驻平台，为2057家企业提供融资服务超220亿元。相关经验被国家发改委作为政府信用应用的典型案例予以推广，威海也凭借该案例入选全国财政深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。下一步，将继续加大宣传推广力度，进一步提高联动机制知晓率、受益面，助力全市经济社会高质量发展。
★近年来，威海创新打造全国首个总体国家安全观教育培训基地，为全国国家安全宣传教育作出了贡献，相关情况如何?
2020年9月，威海积极探索、先行先试，建成全国首个以总体国家安全观为主题的刘公岛教育培训基地。基地秉承“大安全”宣教理念，按照“引珠成链、串链成块”的建设思路，将威海全域民族屈辱、革命斗争、国防海防、军民融合、主题公园等资源有机融合、一体打造，形成“一个主题版块、三个专题版块”的基地总体架构，涵盖28处现场教学点和9处总体国家安全观主题公园。
特别是基地核心展馆——占地3000平方米的“总体国家安全观教育展馆”，系统诠释了总体国家安全观形成的时代背景、丰富内涵、践行要求和重大意义，让参观者足不出馆就能接受系统的国家安全教育。基地自2020年9月对外开放以来，始终聚焦宣传教育培训主责主业，成立专门管理机构，持续完善基地现场教学点、精心研发课程体系、组建雄厚师资力量，优化培训内容和流程，教育培训能力水平持续提升，截至目前已累计承接全国各地专题培训班次200多批次，接待参观考察人员600余万人次，基地被新华社、人民日报、央视等权威媒体报道70余次，擦亮了国家安全宣教“威海品牌”，为全国的国家安全宣传教育打造了样板、蹚出了路子。
（大众报业·大众日报客户端记者 陶相银 通讯员 李忠蕾 报道）
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