地球局｜“大首尔”呼之欲出，被批是笼络人心的“政治秀”
齐鲁晚报网2023-11-13 06:18
记者 赵恩霆
作为韩国首都，地跨汉江两岸的首尔以大约605平方公里的面积，承载了超过940万人口，占韩国5100多万人口的大约18%。如果算上仁川以及首尔周边京畿道的卫星城市，首尔首都圈人口超过2500万，约占全国的一半，其经济总量也约占全国的一半。备受“大城市病”困扰的首尔，日前传出扩容的消息：11月6日，首尔市长与位于京畿道的卫星城市金浦市长会面，首次讨论金浦并入首尔的方案，并就此组建联合调研小组进行全面评估。在韩国朝野严重对立的背景下，有关首尔扩容的讨论被批是一场笼络人心的“政治秀”。
这是11月5日拍摄的韩国首尔德寿宫的秋景。（）
【炙手可热的焦点话题】
首尔特别市位于韩国的西北部，周围几乎被京畿道包围，只在西北方向与仁川广域市接壤。金浦市地处首尔西北部，面积276.6平方公里，人口近49万，与仁川和首尔接壤，隔汉江与高阳市相望，金浦和高阳均隶属于京畿道，是首尔周边的卫星城市。
讨论“金浦并入首尔”，就不得不提及“京畿北部特别自治道”，而这还要从去年6月初的京畿道知事选举说起。
去年5月韩国总统尹锡悦上台后，6月初的地方选举被认为是朝野之间的一次关键对决，其中尤以首尔市长和京畿道知事选举备受关注。那次选举中，尹锡悦所在的执政党国民力量党候选人吴世勋连任首尔市长，但最大在野党共同民主党候选人金东兖以0.15%的微弱优势击败国民力量党候选人金恩惠，当选京畿道知事。
金东兖当选后接受了韩国《韩民族日报》采访，被问及“为何推进设置京畿北道是一个重要课题”时表示，准确来说是推进设置“京畿北部特别自治道”。京畿道的地理位置十分特殊，不仅紧邻首都首尔，北部还毗邻朝韩军事分界线，同时还兼顾汉江环境保护，金东兖说很多韩国人据此认为应该将京畿道分为南、北两道。
不过，在他看来，尽管京畿道北部地区受到诸多限制，但仍不乏发展潜力，“京畿道北部常住人口超过350万，如果设置‘京畿北部特别自治道’，它将成为韩国人口第三多的道。”金东兖在接受采访时说，他的前任们谈论设置“北道”问题往往出于选举策略，实际行动都很消极，但他不会这样。
如果设置“京畿北部特别自治道”，金浦将因其特殊的地理位置，既不能与“南道”接壤，又无法与“北道”陆上联通，只能隔汉江与“北道”的高阳等地区相望。这种尴尬处境下，金浦担心沦为首尔或“北道”发展的边缘地带，因而更倾向于向首尔靠拢，毕竟金浦与首尔陆路相连。
11月6日，金浦市长金炳秀提议，首次就“金浦并入首尔”方案与首尔市长吴世勋会面。金炳秀介绍了金浦市政府关于“金浦并入首尔”的愿景，双方商定组建联合小组对合并事宜进行全面分析和评估。
不过，鉴于首尔周边卫星城市地方政府的反对立场，明年4月国会选举日益临近，吴世勋对在当前微妙时期提出“金浦并入首尔”表示担忧。他认为这容易被政治化，因而不妨从长计议。
吴世勋说，需要彻底分析和评估首尔扩容方案，同时充分考虑民意。此外，首尔还将设立一个特别工作组，调研周边其他卫星城市并入首尔可能带来的影响，包括京畿道的九里、高阳和光明等市。
这是11月5日拍摄的韩国首尔光化门广场附近的秋景。（）
【“不切实际的政治秀”】
如果金浦并入首尔，后者的面积将增加大约45%，而这一想法与国民力量党提出的“大首尔”计划不谋而合。本月初，国民力量党组建“首都圈居民便利改善特别委员会”，借由“金浦并入首尔”，推进讨论将更多卫星城市并入首尔。
尽管国民力量党并未透露包括那些城市，但据韩国媒体报道，除了金浦之外，还可能涉及京畿道的富川、光明、安养、城南、九里、河南等地，这些城市位于首尔市西部、南部和东部。报道称，如果算上这些卫星城市，“大首尔”的人口将超过1200万。另据《韩国经济日报》估算，扩容后的首尔人口将达1320万，占韩国总人口大约25.6%。
对于首尔扩容，支持者认为此举可以为首尔提供更多发展空间和增长动力，提升城市竞争力和影响力，还能带动相关卫星城市的基础设施建设、教育医疗等条件改善以及房地产价格。
但反对者认为，一味扩张只会加剧首尔的“大城市病”，其周边卫星城市的乡村地区还可能因此失去相关补贴和优惠政策。有主张认为，与其给首尔扩容，不如进一步重视发展釜山-蔚山等其他城市群，以便地区间平衡发展。
韩国总统尹锡悦 （资料片）
在明年4月国会选举的背景下，“金浦并入首尔”方案成为韩国朝野交锋的又一个话题。共同民主党对此坚决反对，称这是国民力量党在选举前笼络人心之举。就连国民力量党内部也看法不一，去年6月当选的仁川市长刘正福就批评首尔扩容方案是一场“不切实际的政治秀”。
尹锡悦上台一年半以来，面对的一直是“朝小野大”的尴尬局面，共同民主党掌握着国会多数席位，在党争日益极化的背景下，这给尹锡悦政府推进立法工作造成很大障碍。对国民力量党来说，明年的国会选举的确是一次大考。
然而，近期的民调却并不乐观。韩国民调机构“真实计量器”6日公布的调查结果显示，尹锡悦的施政好评率为36.8%，差评率为60.2%。虽然支持率有所上升、不支持率有所下降，但整体上仍没有扭转近期支持率在30%以上徘徊、不支持率在60%左右的不利形势。
与此同时，近期国民力量党的支持率也一直在地位徘徊，最新民调显示，其支持率为37.7%，有所上升，但仍低于共同民主党的44.8%。而在10月中旬，国民力量党的支持率一度跌至32%，创尹锡悦以来新低；共同民主党的支持率一度超过50%，为尹锡悦上台以来首次。
上月中旬的首尔江西区区长补选中，共同民主党候选人以17个百分点的压倒性优势获胜，而这一选举被视为明年国会选举的前哨战。惨败后的国民力量党领导层决定集体辞职，该党前党首李俊锡公开敦促尹锡悦承认执政的失败。
这是今年8月17日傍晚首尔市民欣赏汉江景色。（）
首尔江西区区长补选惨败后，国民力量党组建革新委员会。本月初，该委员会要求党内领导层、与尹锡悦关系密切的成员以及重量级议员走出“舒适区”，在明年4月国会选举期间，要么在首都圈等竞争激烈的选区参选，要么弃选。以首尔为核心的首都圈向来是韩国总统选举和国会选举的关键“战场”。
正因如此，国民力量党提出的“大首尔”计划才被共同民主党指责是在笼络民心。反过来，如果国民力量党无法在明年国会选举中扭转“朝小野大”的局面，“大首尔”计划或者“金浦并入首尔”方案也无法推进。据韩媒报道，金浦若要并入首尔，需要先经金浦市民公投通过，然后由国会制定特别法案正式批准。
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