民营经济发展局设立，扛起哪些职责？
新京报2023-09-04 15:10
图/IC
民营经济发展局，来了。
9月4日，国家发展改革委副主任丛亮在国新办举行的推动民营经济高质量发展新闻发布会上表示，结合当前民营经济发展面临的形势和民营经济工作现状，党中央、国务院作出在国家发展改革委设立民营经济发展局的重大决策部署。
近日，中央编办也正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效。
中国人民大学国家中小企业研究院副院长、经济学院教授孙文凯对新京报贝壳财经记者表示，现在都谈支持民营经济发展，各个部委都在出台相关政策，可能需要更高层次的统筹，国家发改委作为跟踪、研究和协调政策的综合性部门，可能是较好的选择。此外，国家发改委通过对经济形势的集中研判并进行政策协调，对于政策制度化也有一定的帮助。
形成合力：设立民营经济发展局，综合施策
9月4日，国家发改委副秘书长兼人事司司长张世昕表示，民营经济发展局的主要职责是跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。
张世昕指出，民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。国家发改委作为宏观调控和经济综合部门，在发改委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责，在现有工作格局的基础上，在国家发展改革委设立民营经济发展局，将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持，促进民营经济在中国式现代化的伟大进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
早在7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
根据国务院部署，多个部门建立完善同民营企业的沟通交流机制，回应企业关切。国家发改委负责同志通过召开民营企业家座谈会或赴民营企业实地考察等方式，广泛听取民营企业家的真实想法，研究企业提出的困难问题和意见建议。
7月份以来，国家发改委主任郑栅洁连续召开多场民营企业家座谈会，参加座谈会的民营企业家来自各行各业，民营企业家结合生产经营实际，详细介绍了自身企业和所在行业的发展现状、困难问题，并对相关政策提出了意见建议。
国家发改委表示，将坚持常态化召开民营企业家座谈会，并组织引导地方各级发展改革部门，听取民营企业家真实声音，着力优化民营经济发展环境，形成促进民营经济发展壮大的合力。下一步，将积极协调有关方面解决企业提出的个性、共性问题诉求，切实推动促进民营经济发展壮大的各项政策举措落实落地见效。
除召开民营企业家座谈会以外，国家发改委副主任赵辰昕还实地调研达实智能、华为松山湖产业基地、白云电器等绿色低碳领域的民营企业，了解相关企业在推广数字化节能降碳技术和服务、推动能源数字化转型、传统制造业绿色发展等面临的问题和挑战，并听取意见建议。
除国家发改委之外，国资委、商务部、工业和信息化部等部委的领导也在近期密集主持召开了民营企业家座谈会、圆桌会等，建立或升级了政企沟通交流机制。
政策密集落地，壮大民营经济要有顶层设计
中国政法大学教授张巍对贝壳财经记者表示，国家发改委成立民营经济发展局，一点儿都不意外，民营经济发展能够集中统一归到某一个政府部门管理，也是大势所趋。最近几年习总书记每年都强调民营企业的发展，早在2018年就提出非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分。在充分肯定我国民营经济的重要地位和作用基础上，应该正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题。
张巍称，大力支持民营企业发展壮大。几年过去了，其中很多都还没有具体落实。真正做到国家提出的坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，都是此次民营经济发展局设立的初衷和面临的重大任务。
贝壳财经记者梳理发现，近期各部委根据中央的研判和要求，均出台了相应政策文件，将相关方向的要求进一步细化。各地政府也在根据中央及部委文件，拟定落地政策及执行方案。
在创新和产业链协同方面，科技部联合全国工商联印发《关于推动民营企业创新发展的指导意见》，规定了十一个方面的重点任务。
在减税降负方面，税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施》的通知，规定了五个大方面、二十六个小方面的具体政策，对完善和落实税收优惠政策、增进民企办税便利、开展精准帮扶纾困、规范税收执法保障民企权益、加强组织实施确保措施落实做了详细而全面的部署。
在金融服务方面，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，规定了四个大方面、十五个小方面的具体政策，对提升民营企业金融服务的针对性和有效性，破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题，疏通民营企业融资堵点，化解流动性风险并切实维护企业合法权益做了详细部署。
在法律援助方面，司法部联合全国工商联印发《关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见》，要求由司法行政机关、律师协会组织律师服务团队，联合当地工商联及所属商会，为有需要的民营企业提供形式多样的免费法律服务，开展法治宣讲、帮助民营企业防范处置法律风险、化解矛盾纠纷、完善公司治理，并提出针对性的政策建议。
在绿色发展方面，生态环境部联合全国工商联印发《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》，对相关工作做了细致部署。
政策大礼包频出，在宏观层面上，需要加强政策取向的一致性评估。各部门制发政策文件前，对政策文件内容和出台时机等开展与宏观政策取向一致性评估，推动各部门强化政策协调和工作协同，密切配合、同向发力、形成合力，防止出现“合成谬误”问题，维护好稳定可预期的宏观政策环境。
习近平经济思想研究中心副主任黄卫挺此前撰文表示，针对当前民营经济发展现状，特别是面临的关键性问题和体制性制约，应加快形成促进民营经济发展壮大的顶层设计，建立完善相应的制度体系和激励机制，进一步激发民间投资和民营经济活力。应通过高层谋划、高位推进提升民营经济工作的战略层级和政策主动性。
孙文凯表示，后续希望伴随中央到地方的机构调整，以及加强相关法规的完善，发挥出民营经济发展局更大的作用。
新京报贝壳财经记者 张晓翀
编辑 王进雨
校对 刘军
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