近年来,全国已有多个地方出台了生育支持政策,其中一项重要措施就是发放育儿补贴。育娲人口研究智库今天发布的《中国育儿补贴报告2023版》对各地出台的育儿补贴政策进行了梳理。不过,要提高生育率,仅仅发放育儿补贴还是不够的,因为生育率下降的一个重要原因是结婚率下降。从2013年到2022年,中国的结婚率从9.9‰下降到4.8‰,结婚登记对数从1346.9万对下降到683.3万对,在这九年间,结婚率和结婚登记对数均下降一半左右。

在西方国家,年轻人不结婚也可以生孩子,这些国家的非婚生子占新生儿比例很高。但在中国等东亚国家,非婚生子所占的比例很低。根据经合组织的数据,2020年欧盟国家非婚生子比例平均为42.9%,其中法国的非婚生子比例高达62.2%,而日本和韩国的非婚生子比例分别仅有2.5%2.4%。到目前为止,中国还没有关于非婚生子比例的官方数据,我估计这个数据可能与日本和韩国相差不大。

近几十年来,无论是西方国家还是东亚国家,结婚率都在下降。例如,根据经合组织的数据,从1995年到2020年,法国的结婚率从4.4‰下降到2.2‰,日本的结婚率从6.4‰下降到4.3‰,韩国的结婚率从8.7‰下降到4.2‰。虽然2020年日本和韩国的结婚率比法国更高,但生育率却更低。这是因为日本和韩国的非婚生子比例远远低于法国。

虽然我认为应该保障非婚生子女的合法权利,但我同时认为中国不应该鼓励非婚生育。因此,要提高中国的生育率,就有必要提高结婚率。

要提高结婚率,有很多种办法,其中一个简单直接的办法就是给新婚夫妇发钱。不久前,中国有两个地方出台的生育支持政策都包括了向新婚夫妇发钱这一措施。下面我们就来看看这两个地方出台的生育支持政策。

今年4月,绍兴市上虞区推出优化生育政策13条,主要内容包括:

1、对每对在上虞区登记结婚的夫妇给予价值1000元的礼包。

2、对生育二孩、三孩孕妇分别发放500元和1000元的孕期检查补助。

3、对企业在女职工产假期间支付的社会保险费用给予补贴,生育二孩的给予50%的社会保险费用补贴,生育三孩的给予100%的社会保险费用补贴。

4、向二孩、三孩分别发放每月 300 元和 500 元的消费券,直至孩子3岁。

5、婴幼儿2-3岁期间,对二孩、三孩分别发放每月500元和800元托育服务补助。

6、孩子0-3岁期间,参照上年度上虞区居民人均可支配收入的20%,向三孩母亲发放生活补助。

7、对0-3岁的三孩及其母亲给予每年最高300万元商业保险保障。

8、对无房户或现自有房(商品房)人均面积不超过30平方米的三孩家庭,购买商品房时一次性发放30万元房票。

9、三孩家庭公积金可贷额度允许上浮30%

10、二孩、三孩家庭优先配租保障性租赁住房,二孩家庭按市场价70%标准确定,三孩及以上家庭按市场价60%标准确定。

11、对无房户或现自有房人均面积不超过30平方米,且确有租房需求的二孩、三孩家庭,实际租房(商品房)时,分别依申请发放每月800元和1500元的租房补助。

12、三孩在幼儿园期间的保教费减免50%

13、幼儿园、小学、初中就学阶段,同一个乡镇(街道)范围内拥有住宅产权和户籍的二孩,可跟随一孩在同一所学校就读;三孩入园、入学不受学区房限制。】

可见,绍兴市上虞区出台的“催生”政策,涵盖了结婚、孕期检查、产假补贴、育儿补贴、托育补助、生活补助、保险、购房补贴、住房公积金、租房补助、入园、入学等各个方面,在各地已出台的催生政策中,上虞的催生政策堪称是最全面的。

今年8月,浙江省常山县印发了《常山县优化生育政策的若干措施(试行)》的生育支持政策也是十分全面,其中部分内容如下:

【辅助生育补助:依法实施人类辅助生殖生育成功的家庭给予补助自费部分的50%,补助每户每次最高限额为3万元。

育儿补贴:在县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户我县的家庭每年分别给予5000元、10000元育儿补贴,直至子女满3周岁止(从子女出生之日起按周岁计算,下同)。

托育补贴:在县内托育服务机构入托的一孩、二孩、三孩家庭,按孩次每年分别发放500元、1000元、2000元的托育补贴。

三孩入学:第三孩在学位有空余的情况下,可不受学区限制,按家长意愿在县内选择入园、入学。

初婚补贴:对于在我县双方均为初次结婚登记且女方年龄在25周岁及以下的夫妇(至少一方为常山户籍的),给予1000元的奖励。

免费乘车:对于生育二孩、三孩的家庭,父母及其未满16周岁的子女,可以免费乘坐县域范围内的城市、城乡公交。

免票游景区:对于生育二孩三孩的家庭,父母及其未满16周岁的子女,可以免费游览县内国有景区。

医保补助:按政策生育的第三孩,参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额补助,直至孩子满18周岁。】

上虞区和常山县不约而同出台给新婚夫妇发1000元的政策,不过常山县的要求是“双方均为初次结婚登记且女方年龄在25周岁及以下”。虽然这笔钱并不多,但对于鼓励年轻人结婚仍然有象征性的积极意义。而且,与全国多数地区相比,常山县出台的育儿补贴金额也是比较高的,二孩每年发5000元,三孩每年发10000元,直至孩子3周岁,这意味着,如果一个家庭生了三个孩子,共可获得4.5万元的育儿补贴(其中二孩1.5万元,三孩3万元)。

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何亚福园地

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人口学研究者,《人口危局》作者
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