平谷区人大常委会主任刘震：奋力书写全过程人民民主平谷答卷
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。党的二十大报告提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，将发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，深刻揭示了发展全过程人民民主在全面建设社会主义现代化国家新征程上的重大意义，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。平谷区人大常委会坚持以党的二十大精神为指引，把发展全过程人民民主作为重要政治责任，积极探索践行全过程人民民主的路径和载体，汇聚起人民推动发展的强大力量，形成全过程人民民主平谷生动实践。
始终坚持党的领导，落细落实党领导人大工作的制度机制，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，党的领导是发展全过程人民民主的政治保证。平谷区人大常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立“第一议题”制度，将传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、市委区委决策部署作为人大重要会议的第一项议题。聚焦核心议题推动工作，围绕“坚定不移推进高大尚平谷建设，努力在乡村振兴和农业农村现代化走在前列”发展主线，明确人大工作的着力点。常委会党组认真落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制。严格执行请示报告制度，每半年向区委汇报一次全面工作，重要会议、重要工作、重大事项及时请示汇报。抓紧抓好区委第六次人大工作会议精神贯彻落实，细化分解55项重点任务分工方案，保证区委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
围绕中心推动发展，完成好区委交付的打造世界休闲谷重点任务，努力将平谷建设成为市民乡村休闲品质生活向往之地。深入践行习近平生态文明思想，主动服务北京国际消费中心城市建设，在区委领导下牵头组建平谷区休闲工作专班，会同政府建立高效运行的联组工作机制，围绕打造世界休闲谷，持续深化“一湖两河一带多沟多点”布局，全力推进泃洳河休闲经济区和高品质乡村休闲综合体建设。丰富滨水文旅消费场景，打造引领生态文明建设的生态绿廊、引领市民美好幸福生活的休闲游廊、引领创新绿色发展的经济走廊。推出串连10个乡镇街道的地标性文旅休闲线路,贯通37公里本市最长骑行休闲绿道，实现市民“伴着河流骑回家”美好愿景。致力于打造经得起历史和人民检验的百年作品，建设山脚下的渔阳滑雪场、村庄里的桃花坞、花海梨树沟等高品质乡村休闲综合体，推出“大溪水”“跨刻”等30余家露营地。18个乡镇街道全部打造文旅IP，“爱尚金海湖”“四季东高村”“福地丫髻山”“大美黄松峪”等各美其美。平谷区已成为“首都露营风向标”“乡村休闲首选地”,“桃醉平谷”品牌越擦越亮。
聚焦人民群众关切，增强人大监督刚性和实效，推动民生福祉不断改善。坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实保障群众利益、提升民生福祉。聚焦承载平谷人民美好生活向往的高大尚平谷建设，深化“专题制、项目化”工作机制，确定61个专题专项工作，综合运用执法检查、代表视察、审议报告、专题询问等多种监督方式，加快推进重点任务落实落地。聚焦群众关切的财政经济工作，听取和审议区政府关于预决算、计划执行、国有资产管理、审计发现问题整改等情况报告，保障经济平稳有序运行。聚焦群众关切的生态环境建设，听取和审议平谷区上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展“水、气、土”污染防治专项检查，推动全区生态环境质量稳步提升，彰显“国家生态文明建设示范区”亮丽底色。聚焦群众关切的“三农”工作，加强薄弱村转化、土地复耕复种、新型集体林场改革等工作监督，为实现全部“消薄”贡献人大力量。聚焦群众关切的“七有”“五性”问题，加强教育、就业、医疗卫生、养老、住房、社会救助等领域调研和监督。聚焦社会公平正义和群众安全感满意度，开展“清朗·2023社会面整治行动”重点工作监督。持续抓好接诉即办专项监督，聚焦“每月一题”形成监督重点，加强跟踪督办和评价反馈，推动群众急难愁盼问题有效解决。
俯瞰山水平谷。
完善民主民意表达平台和载体，打造“平谷民声”人大工作品牌，推进全过程人民民主在平谷实践迈出新步伐。常委会把汇集民意、推动发展作为工作本源，创建“平谷民声”工作品牌，建立起一套听民声、聚民智、汇民意、理民事、交民评的全链条闭环管理体系。完善“民情直通，民事联办”机制，搭建区、镇、村三级联动的民情收集分析、民事协商办理平台，组织区镇两级人大代表进家站、进网格，密切联系群众，当好民意代言人、民事代理人，实现“小事身边办、难事联合办”。在村级，发挥人大代表联络站作用，建立民意汇集、分析、办理、报送的常态化机制。在镇级，发挥人大代表之家作用，建立镇级重点问题协同办理机制，经党委授权，人大牵总，汇总乡镇街道工作中的难点堵点问题、村居报送的需要支持办理事项，统筹各方力量集中解决。在区级，发挥区人大常委会和各专门委员会职能作用，建立重点问题聚焦确定、与政府协同解决机制，梳理全区共性问题，形成区级“平谷民声”专题，组织相关领域人大代表领衔，与区政府合力协商解决。
探索建立“人民群众+人大代表+职能部门”三方会商的家站工作格局，形成“家站吹哨、各方报到”机制。依托这项机制，金海湖镇村级卫生服务站实现了从“缺医、少药”到“有医、有药、能报销”的转变。“学习强国”“北京人大”等官方平台对这项创新机制给予充分肯定并宣传推广。为丰富基层实践，今年在全区开展全过程人民民主基层实践示范项目和载体培育创建活动，已经为峪口法庭、镇罗营镇上营村颁牌，通过典型引路，不断拓展全过程人民民主平谷路径。
加强全局性思考和前瞻性研究，推动代表议案建议研提工作高质量发展，“为民代言”能力水平不断提高。常委会坚持把代表议案建议研提工作作为发展全过程人民民主、回应民生诉求、推动首都高质量发展和民主法治建设的重要抓手。成立专项工作领导小组，深刻领会中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，对标代表议案建议“内容高质量”要求，围绕新时代首都发展大局，立足高大尚平谷建设需求，认真研提代表议案建议。在市十六届人大一次会议上，平谷代表团代表议案建议研提工作取得新突破，大会共收到代表议案123 件，其中平谷代表团提出14件，占总数的11.3%；大会共采纳议案53件，平谷代表团议案被采纳10件，占被采纳总数的18.9%，其余4件议案转为代表建议办理；特别是，大会共采纳法规性议案6件，均为平谷代表团提出，占被采纳数的100%。此外，平谷团紧紧围绕首都经济社会发展大局和人民群众关心的热点难点问题提出代表建议、批评和意见30件，充分展现了平谷团代表主动服务首都发展的担当作为和高水平“为民代言”的履职能力。
树立“爱党爱国爱平谷，尚法崇民守初心，聚力争先创一流”鲜明工作导向，筑牢发展全过程人民民主的战斗堡垒。高大尚平谷建设需要高大尚标准的人大工作和人大队伍，常委会通过完善制度机制、加强队伍建设，全面提升工作质效，形成比学赶超、干事创业的良好工作氛围。完善运行高效的制度体系，制定修订《北京市平谷区人民代表大会议事规则》《北京市平谷区人民代表大会常务委员会议事规则》《北京市平谷区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》等规章制度20余项，全面提高工作制度化规范化水平。举办“人大讲堂”，开设“工作园地”，开展“十个有没有”“十个比一比”主题讨论等，通过丰富的学习教育和实践活动，干部队伍担当意识和干事热情不断激发，形成聚力争先创一流的生动局面。2022年10月28日平谷区发现首例新冠阳性病例，常委会各位副主任带领机关干部勇担疫情防控“一病例一专班”重任，与46万平谷人民共克时艰、守望相助。今年，为充分发挥人大代表在推动发展、服务群众中的重要作用，在全区开展“争作‘高大尚’人大代表履职示范行动”，着力打造高站位、大担当、新风尚的“高大尚”人大代表队伍。
新征程上，平谷区人大常委会将深入践行全过程人民民主重大理念，为满足人民美好生活向往而不懈奋斗，奋力跑出打造高大尚平谷的加速度，为谱写中国式现代化的平谷新篇章贡献更多人大智慧和力量。
来源：《北京人大》第6期
作者：平谷区人大常委会党组书记、主任 刘震
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