长江网评论员 李建华

近日，上海米帆餐饮金桥分店被上海市浦东新区市场监督管理局罚款5千元。其违法事由为，当事人未取得冷食类食品制售许可，于店内加工切配黄瓜丝作为凉皮配菜。上海另有多家餐饮企业，也因相同事由被罚。（见6月8日大河报公众号）

这样的处罚有违常情常理，而且案例之多，罚款触发的底线之低，实在让人费解。

据报道，餐企因“拍黄瓜”“凉拌黄瓜”等凉拌菜有同样遭遇的，目前全国已有上1000家。

“凉拌黄瓜”、凉皮配点黄瓜丝等凉拌菜，都是人们比较喜欢的夏令菜品，许多大大小小的餐馆应消费者需求都有供应，不知道有些监管部门为何偏偏跟“黄瓜”们过不去？

这些餐馆被罚款，既不是因为食品检测不达标，也不是因为有消费者吃了凉菜食物中毒，仅仅因为没有冷食类食品制售许可而被处罚，难以让人心服口服，甚至有“为罚而罚”的嫌疑。

诚然，相比热食类食品，冷食类食品在加工中病菌传播的可能性较大，存在一定的食品安全风险。相关法规要求有制售许可证，为的是保护消费者的身体健康，也是可以有的。

问题是，为什么不是先提出警告，督促他们去办理相关许可证，而是一上来就罚款，且金额还不少。要知道，近些年，由于众所周知的原因，餐饮企业经营普遍比较困难，5000元的罚款，对于小餐馆来说是不可承受之重。况且不少餐馆对这一规定并不知情。

对于这样的轻微违法，并没有危害后果，监管还是应当审慎些，不宜动辄就罚款。按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

据市场监管人士介绍，餐饮企业若一开始没有制售凉菜项目，可以在制售凉菜前申请经营范围变更。不过，一些餐馆老板反映，要销售刀拍黄瓜，按规定应在专间内进行，要有消毒设施，“办齐得几万元，小店承担不起。”有网友建议降低相关办证门槛，值得有关方面考虑，看看还有没有下降空间。

事实上，国家市场监管总局已经有行动。由于设置一间专门的凉菜间，需至少5平米的面积，还要配备空调、单独的刀具案板等，对于一些小面积经营的餐饮店确实有难度。因此，国家市场监管总局执法稽查局于2021年作出了补充回应：“仅加工制作植物类冷食类食品无需专间，可以在洁净的专用操作区内进行。”

这样的从实际出发、有温度的规定，我们欢迎再多一些。同时，也期望市场监管的基层执法部门学习领会其精神要义，在具体执法中多一些温情，多多考虑经营者的正常生计、消费者的正当需求，切忌动不动就抡起罚款大棒。

【编辑：李建华】