谋划高质量科技战略咨询
光明网2023-03-30 03:40
【自立自强·大家谈】
作者：万劲波（中国科学院科技战略咨询研究院研究员）
党的二十大报告要求强化科技战略咨询。近日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，对国家科技治理体系进行改革：组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。这对统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，推进科技治理现代化，加强科技战略研究与科技战略咨询指明了努力方向。
“战略”一词源于军事领域。当前，泛指国家与政党对政治、经济、科技等全局性问题的综合研判、系统谋划和总体布局，是“环境—目标—能力—行动”的有机融合。
习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”现代化建设是科技现代化的战略环境。推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。科技现代化是科技战略决策、战略研究、战略咨询的中心任务。
战略决策是指从特定系统的全局、长远、大势上作出科学判断和综合决策。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，面对复杂战略形势，战略决策者要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，这离不开高水平战略研究与战略咨询的支撑。
战略研究是指智库和专业研究机构对与特定系统相关的战略政策问题进行长期、持续、专业化的综合研究和研究储备，以找到适应战略环境和战略能力、符合战略需求和战略要求的系统目标状态（战略目标）和发展路径（战略行动），在长期专业化积累的基础上开展机理分析、影响分析和政策分析，以准确把握特定问题的本质和内在规律，科学界定影响特定系统演进与发展的关键因素和未来走势，对不同情境下政策干预可能产生的政策影响进行系统分析，进而提出综合性的战略目标和战略路径建议方案。
战略咨询是指智库和咨询顾问机构组织多领域、多学科、多机构的战略科学家和院士专家，在战略研究基础上进行综合研判和系统集成，进而提出综合性、前瞻性、专业化、建设性、切实管用的战略谋划和总体布局思路，推进策略方案和政策建议，在战略决策需求与战略研究供给之间建立起双向衔接机制，对多种解决方案进行综合性成本效益分析，最终由决策者在有限的人员、资源、时间、空间等约束条件下作出综合决策。
战略研究、战略咨询过程也是供需对接过程，离不开专家智慧的凝练与综合集成。需求主要由国家宏观决策和科技决策相关机构及其内设决策支撑机构提出，是党和国家关注或需要党和国家关注才能解决的重大科技战略政策问题、人民群众和社会各界关心的重大科技战略政策问题,以及科技支撑全球性重大挑战的应对等重大战略政策问题。供给方主要是智库和专业研究机构，围绕决策咨询需求或潜在的议题，组织与选题密切相关的院士和战略科学家、经济学家、政策专家、战略情报专家等，开展前瞻性、科学性、专业性、综合性的趋势研判和战略谋划，提出可供决策选择的系统解决方案和思路建议。
长期以来，中国科学院、中国工程院等国家高端科技智库，发挥院士群体和各方面专家的智力优势，围绕我国科技发展、科技促进经济社会发展、科技应对全球性重大挑战等重大战略政策问题，开展了一系列前瞻性、针对性、储备性战略研究，提出一系列专业化、综合性、前瞻性科技战略咨询意见、解决方案与政策建议，为推进战略决策科学化作出了重要贡献。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，实现国家治理体系和治理能力现代化，对我国科技智库和咨询顾问机构提升科技战略研究与战略咨询能力、加快推进科技治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。
面对复杂不确定的战略环境，决策者和智库都要提高战略思维、战略预见、战略把握、战略运作能力，在驾驭全局的基础上统筹谋划“战略目标—战略能力—战略行动”。要保持战略清醒，对各种风险挑战做到胸中有数；保持战略自信，增强斗争的底气；保持战略主动，增强斗争本领。要坚持全球视野、历史眼光和系统观念，综合集成多领域、多学科、多主体专家智慧，提升战略研究与咨询的专业性、复杂性、综合性、前瞻性，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供高质量咨询意见和建议。
策略在战略指导下为战略服务。智库和专业研究机构要把战略的全局性、长远性、原则性、稳定性和策略的局部性、现实性、灵活性、适应性有机结合起来，统筹部署战略学、战役学和战术学研究，以高质量战略研究与战略咨询服务高水平决策，增强治理的科学性、系统性、预见性、创造性、主动性，科学应对关键问题，依法协调处理各种复杂利益关系，着力防范化解重大风险，使战略策略符合预期的战略目标和行动要求。
《光明日报》（ 2023年03月30日 16版）
来源：光明网-《光明日报》
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