全国首次！浙江将出台政府规章促进乡村旅游发展
央广网2023-02-04 12:19
央广网北京2月4日消息（总台央广记者管昕 浙江台记者白植清）近年来，乡村旅游越来越受欢迎。一批生态环境优美、文化底蕴深厚、生活方式美好、特色产业兴旺的村镇脱颖而出。在传统旅游业态基础上，露营、滑翔伞、热气球等项目也融入其中，不过，千村一面、产业融合不够、新业态监管缺位等问题也逐步暴露。
近日，浙江省政府常务会议审议通过《浙江省乡村旅游促进办法（草案）》（以下简称《办法》），后续将以省政府令的形式公布施行，这将填补国内乡村旅游新业态的监管空白。该《办法》将对乡村旅游的哪些方面进行规范？促进乡村旅游，该如何发力？
《办法》重点对乡村旅游新业态的安全问题，明确经营要求、细化标准，填补乡村旅游新业态监管空白。在全国首次对露营营地、玻璃栈道、热气球、水上滑板、滑翔伞、大型游乐设施等旅游项目的监管责任作了明确，并对乡村旅游经营存在的强行推销产品、哄抬物价、掺杂、掺假等问题予以规范。
浙江湖州长兴县民宿从业者蒋彩虹很早就关注到了《办法》的酝酿出台。她告诉记者，除了安全问题，她更关注这部省级政府规章如何解决他们面临的实际问题。
蒋彩虹说：“像农村自建房，比方说我们有时候房屋不够用的情况下，我们能稍微扩建一点。比方说我们现在最主要接待的游客是上海、江苏这两个方向，如果政府引导一下，开发安徽省的一些地区或者周边，扩大规模会更加好。”
长兴县水口乡8个村共同出资成立的一家乡村旅游综合运营企业，旗下包括民宿、露营、文创、闲置空间再利用等业务。该企业总经理丁洁对记者表示，当地乡村旅游已呈产业集聚效应，如何吸引更多年轻人来创业、如何拓展发展空间，成为制约当地发展乡村旅游的瓶颈。
丁洁说：“年轻的力量回到乡村还是比较少，也希望有相关政策鼓励年轻人，特别是对他们创业是不是有相关政策能够出台。还有一个比较重要的点可能是土地资源这一块，我不知道相关部门对土地的合理利用，是不是能够更清晰一点，包括一些真正闲置的荒地，在适当的使用过程当中，会不会有再利用的条规。”
乡村旅游从业者，在经营过程中遇到的一些瓶颈，或多或少都能在即将正式实施的《浙江省乡村旅游促进办法（草案）》中找到解决之道。浙江省司法厅在其官网发文表示，《办法》是一部创新性政府规章，立足于固化提升浙江乡村旅游发展中的经验成果，解决制约乡村旅游发展的堵点难点问题，聚焦产业发展、富民增收、安全规范、保障支持。
记者注意到，在产业发展方面，《办法》鼓励乡村旅游与其他产业融合，发展研学旅游、养生养老、运动休闲等乡村旅游新业态。鼓励对闲置宅基地和住宅进行复合利用，发展乡村民宿、农家乐、电子商务等乡村旅游产业。此外，在土地供给、资金扶持、人才引育等方面，《办法》也有诸多利好政策。
专注文旅产业多年的研究人士叶一剑表示，近年来乡村旅游遍地开花，但因从业门槛较低，不少游玩项目存在一定安全隐患，有必要对相关服务标准和项目设施进行规范。
叶一剑说：“新阶段的乡村旅游产品和服务，它的业态已经远远超出传统的所谓的乡村旅游定义了，比如露营、玻璃栈道、热气球、水上滑板、大型游乐园。对更多的业态能够从专业角度来作一些基本规范，浙江确实有很好的产业基础，也确实为全国作出了一些示范。”
此外，同质化现象严重也是当下乡村旅游通病。浙江旅游科学研究院执行院长张晓峰表示，浙江的乡村旅游整体品质较高，近年来频出亮点，但乡村旅游产品同质化问题也一定程度存在。
张晓峰说：“开发的主体比较多元化，有很多是村集体或农民自己在做一些探索。难免会出现相互模仿、相互借鉴，为了短时间内追求收益，出现这种同质化的问题。”
浙江省文旅厅副厅长芮宏在接受媒体采访，分析乡村旅游发展中的核心问题时，也提到：很多村旅游基础设施还比较滞后，存在跟风、模仿、雷同的问题，整体上对本地文化的挖掘是不够的，缺乏核心竞争力。
如何打造差异化旅游品牌？中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安认为：“每个村要把每个村的传统优势挖掘出来，形成自己的文化特色。现在基本上叫做同质化竞争，所有的村子都是这一套，同质化必然引发低水平的价格竞争。这也是政府需要抓的，需要引导农民怎么做。”
芮宏还道出乡村旅游的关键难点，“目前，大多数乡村旅游开发依托相关资源、产业、市场、景区进行单点式开发建设，缺乏系统整合和整村运营。”
针对此问题，浙江在即将出台的《办法》中特别提出：鼓励相邻行政区域整合乡村旅游资源，设计、开发乡村旅游精品线路，打造特色乡村旅游景观带。鼓励乡村旅游经营者开展乡村旅游跨区域、跨业态合作，共同开发乡村旅游线路、经营乡村旅游项目。
魏小安建议，地方在发展乡村旅游时应注重区域的统筹规划和布局，“围绕着一个核心村形成一个乡的产业分工，必须得形成一个产业链，从而形成一个产业群，构造一个服务链。问题就在于分工怎么形成的，应该靠市场自然而然形成，但是也同样需要政府来引导，需要我们规划，需要相应的布局，这样做好了乡村才能有真正的吸引力。”
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