编者按：长风破浪，继往开来，我们又一次站在历史交汇点上，听见时代奔腾的涛声浩荡。

“二十大时间”已开启，中国式现代化新蓝图徐徐展开。天目新闻推出《读懂中国 专家访谈》栏目，邀请不同领域的专家学者和您一起读报告。

10月18日，中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海在接受天目新闻记者采访时表示，党的二十大报告中，有两处论述令他印象深刻——“构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”和“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

刘俊海表示，自1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标，到2022年已经30年。坚持“两个毫不动摇”，是中国经济保持强大韧性和活力、乘风破浪披荆斩棘的重要制度性保证。在他看来，在世界经济复杂多变、外部发展环境不确定和不稳定因素增多情况下，报告再次强调构建高水平社会主义市场经济体制，体现出守正创新、继往开来的清醒和坚定，为高质量发展指明了前进方向。

在二十大报告中，高质量发展被赋予了极为重要的地位，而良好的营商环境是经济高质量发展的重要基础，对于增强市场活力、稳定社会预期、促进发展和增加就业都有着重要意义。刘俊海认为，推动经济高质量发展，需要致力于优化稳定透明公平可预期的法治化营商环境，具体来说要夯实四个关键环节，即科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。

首先，要贯彻科学立法、民主立法、透明立法、开门立法的理念，提高营商环境友好型法律体系的质量，统筹协调有关优化营商环境的实体法、程序法，打通国内法和国际法、民商法和行政法，从而促进企业发展，加强产权保护，弘扬契约精神，降低交易成本，防范金融风险，促进共同富裕，夯实社会责任。

“良法”还需“善治”。执法者既要严格执法，也要规范执法、文明执法、公正执法、善意执法、阳光执法；严格执法不仅强调处罚结果的严格，更强调执法者自身的严格约束，切实规范执法自由裁量权行使。有温度、有活力、有底线的市场监管并不简单等同于硬邦邦、冷冰冰的行政处罚。对企业的正当经营自由要满腔热忱地予以保护；对不规范的经营行为，也要尽量通过行政指导敦促企业见贤思齐：对违法失信行为予以处罚时，也要罚当其过，严格恪守“主体法定、职权法定、程序严谨、证据充分”的原则，真正让被处罚者心服口服，择善而从。针对社会各方面争议较大的监管标准，可先对其法律效果、社会效果、伦理效果、市场效果与政治效果进行全面系统评估。经过科学、民主、透明的论证程序或听证程序，才能优化有诚实信用、公平公正、多赢共享、包容普惠的市场生态环境。执法者只有把握好执法标准、执法尺度，才能让法律更好地激浊扬清，也才能让公众真正理解、切实遵守。刘俊海表示，要把市场主体特别是企业和消费者的幸福感、获得感和安全感作为衡量工作好坏的唯一标准，打通优化营商环境的“最后一公里”，保护投资者、消费者、劳动者的合法权益，切实增强企业主体的活力。

营商环境越发达，商业合同越多，纠纷也会越多。刘俊海表示，以公正司法优化法治营商环境，必须坚决打击司法腐败，消除司法专横现象，破解同案不同判难题。要加强法学界和司法机关之间的双向学术互动，建立具有中国特色的法律人共同体与法律人才“旋转门”制度。法院对各类民商事纠纷要开门立案、凡诉必理、慎思明辨、求索规则、服务为本、裁判亲民、以和为贵、注重调解、胜败皆明、案结事了。要落实从立案到裁判、执行的全周期服务型司法理念。既要发挥法院化解纠纷的主渠道作用，也要强化非诉讼纠纷解决机制，打通友好协商、民间调解、行政调解与仲裁的绿色通道。为完善社会主义市场经济体制，必须实现维权与维稳的有机融合，实现以维权促维稳，以维稳助维权。

就全民守法而言，刘俊海认为，营商环境的核心是构建亲清新型政商关系。法治是最好的营商环境。所有市场主体都应树立对规则的信仰和敬畏之心，监管者也要自觉守法，以身作则。领导干部也要善于运用法律思维与法律方式，深化改革，促进发展，化解矛盾，维护稳定，消除分歧，凝聚共识，促进和谐。

近年来，中国营商环境在全球经济体中的排名持续提升。二十大报告中提到，我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

“无论是国有资本还是民营资本、内资还是外资，都受法律保护。”10月15日召开的二十大首场新闻发布会上也提到，中国将充分借鉴世界各国的有益做法，统筹好强监管和促发展的关系，不断完善市场化、法治化、国际化营商环境。

“资本是两刃剑，善用得法就是天使。”刘俊海表示，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，可以在鼓励投资兴业，大众创业、万众创新当中发挥积极的促进作用，但也存在野蛮生长、无序扩张的现象，因此必须兴利除弊，通过法律法规的立改废释，为资本设置好“红绿灯”，推动资本在诚实信用、公平公正、多赢共享、包容普惠的法治轨道上可持续健康发展。