作为国民经济的基本单元，县域兴衰关系着发展全局。

在近日结束的 " 中国这十年 · 湖北 " 主题新闻发布会上，湖北明确了建设全国构建新发展格局先行区的目标任务和实施路径，其中最重要的一条就是实施强县工程，促进农民增收，推动城乡协调发展。

与之形成呼应的是，在今年赛迪顾问发布的《2022 赛迪百强县榜单》中，湖北成为当之无愧的焦点：中部地区占据 22 席，其中湖北省仙桃市、大冶市、宜都市等 8 个县市入围百强，数量居全国第四，中部六省第一。

值得注意的是，湖北晋级速度也最快。入围的 8 个县市中，除了时隔 30 年再次跻身百强县的天门市之外，其他 7 个县市均实现位次上升。

其中，大冶市上升 12 位，在全国排名第 67 位；仙桃市上升 11 位，在全国排名第 65 位；宜都市、枝江市分别上升 9 位，枣阳市、汉川市分别上升 6 位。在位次上升 5 位以上的县域里，湖北为全国最多。

百强县数量和质量双提升的背后，是湖北县域经济高质量发展的成色越来越足。在近日举行的首届中国 ( 湖北 ) 县域经济高峰论坛上，赛迪顾问县域经济研究中心主任马承恩接受 21 世纪经济报道记者采访时表示，2012 到 2021 十年间，湖北省县域（不含市辖区）GDP 十年翻一番有余（2.14 · 倍），年均增长率达到 8%。

2021 年，湖北地区生产总值突破 5 万亿元，其中县域经济贡献大半能量。不可否认的是，县域经济的稳定跃升发展，为湖北建设全国构建新发展格局先行区奠定了坚实基础。

但是，湖北省委主要领导也在多个场合指出，县域发展内生动力不足，是湖北经济发展的短板之一。在 2022 年中国百强县榜单中，湖北尚未实现五十强 " 零的突破 "，也尚未有县市进入 " 千亿俱乐部 "。

在新一轮国家政策的推动之下，湖北县域经济将如何补齐短板，是一个颇为引人关注的问题。

湖北跑起来了

8 个百强县能脱颖而出，离不开湖北近些年对县域经济发展的规划。

从省外看，浙江等发达地区县（市）" 腾笼换鸟 "、转型发展走在前列，中部地区河南、安徽等地的发展，让湖北感觉到了危机。

2020 年、2021 年，湖北进入百强县的数量一直保持在 7 个，排名最靠前的仙桃在 70 名开外。河南在 2021 年同样有 7 地入围百强县，但是已有 5 地进入 70 强，进步最快的河南济源市三年排名跃升 35 位，由 93 位上升至 58 位。而安徽肥西县去年 GDP 达到 1018.7 亿元，成为安徽首个 " 千亿县 "，工业经济成为肥西的排面。

去年 4 月，湖北省委主要领导在县域经济工作推进会上，现场连发三问——浙江为什么强？河南为什么超？安徽为什么快？

随后，湖北出台了《关于加快全省县域经济高质量发展的意见》、《关于深化扩权赋能强县改革增强县域发展活力的实施意见》等多个重磅文件，从财政、技改、金融、土地保障、放权赋权等方面，释放县域活力。

与此同时，湖北选派 62 名干部奔赴上海和浙江，开展为期 3 个月的跟班学习。其中，绝大部分干部来自市、县。

浙江县域经济发达的原因之一，在于全省范围推广省管县模式，这使得县级层面拥有比其他地方更多的财权与事权，从而调动了县域发展的积极性。今年年初，湖北省提出，启动扩权赋能强县改革，推行 " 县直报省、省直达县 "，下放行政权力 120 余项，县市区获得更大发展自主权。

值得注意的是，在这之前，湖北就出台了一条相当引人注目的政策，即 " 今后新进入全国百强的县（市），党委书记符合提拔任职条件的，优先提拔担任市州领导班子成员并兼任县（市）党委书记 "。

三百战略提升进位

根据《湖北省县域经济发展 " 十四五 " 规划》，县域经济在湖北的发展形成了三个梯队，湖北称之为 " 三百战略 "，即 " 百强进位 "、" 百强冲刺 "、" 百强储备 "。21 世纪经济报道记者梳理发现，此次位次上升 7 个县市，均属于 " 百强进位 " 梯队，他们的目标就是提升位次、冲击千亿；新进的天门市属于 " 百强冲刺 " 梯队，目标就是缩小差距、挺进百强。

产业是县城建设发展的根基，此次湖北入围百强县的 8 个县市，无一例外都是该省立足产业发展经济的县域龙头典范，并且抓住了湖北实施 " 一主引领、两翼驱动、全域协同 " 的区域发展布局，依托武汉、襄阳、宜昌三大都市圈，找准自身的定位，提升发展能级。

去年，武汉 GDP 达到 1.77 万亿元，湖北欲打造的中西部非省会龙头城市襄阳、宜昌的 GDP 均突破 5000 亿元，填补了湖北市州 GDP 五千亿级的空白。而三者 GDP 合计超过 2.77 万亿元，占全省的 55%。

马承恩表示，随着城镇化水平不断提高，过去单一产业结构、常住人口、相对独立运行的城市经济之间的关系，逐步转变为产业链、快速流动的人口、高效互动的城市群经济之间的关系。此外，以往产业组织协作更多表现为 " 产业转移 "" 产业承接 " 等，如今则更多体现为协同生产、协同服务的链式协同集群。

以汉川市为例，过去 5 年，汉川市以 10.6% 的 GDP 增速位居榜首，是湖北 8 个入围百强县市中唯一一个增速高于 10% 的县市。汉川市以 " 武汉城市圈同城化发展的先行区、汉江生态经济带绿色发展的引领区 " 等为发展定位，推进工业经济五年倍增、城乡品质提升三年行动等计划。

" 生产基地在天门、研发在武汉 "，天门市打造半小时交通圈，并以纺织服装、生物医药、装备制造、农副产品深加工和电子信息 "4+1" 现代产业体系为依托，主动对接武汉都市圈内新兴产业，实现了全市规上工业总产值突破 1000 亿元。

而枣阳是襄阳市域副中心城市、" 襄十随神 " 城市群协同发展引擎城市，在工业上重点培育汽车及零部件、农产品精加工、纺织服装、医药化工、新能源新材料、电子信息和高端装备制造等七大产业集群，推动产业基础向高级化迈进。

如何弯道超车

今年 5 月，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》发布，县城迎来新一轮发展机遇。随着城镇化将从快速发展后期逐步转入平台发展期，位于城市群和都市圈范围内的县城容易接受大城市辐射带动，人口集聚能力强，是承接大城市产业转移和功能疏解的重要空间，具有较大发展潜力。

湖北的野心也不小。按照规划，到 2025 年，地区生产总值过 500 亿元的县（市、区）增加到 25 个、过千亿元的县（市、区）增加到 6 个；全国百强县数量中部领先、位次前移，实现五十强县零突破。

目标明确，任重道远。从湖北县域 GDP 十强来看，尚没有地区可以进入 " 千亿俱乐部 "，仙桃 GDP 已超 900 亿元，还差临门一脚，宜都和潜江迈入 800 亿元。

从全省范围来看，湖北省社会科学院党组书记张忠家指出，湖北省县域之间仍存在发展不平衡、经济发展水平差距较大等问题。城乡居民人均可支配收入比由十年前的 2.4 缩小至 2.2，但统筹城乡发展依然任重道远。

有学者将全国 43 个千亿县成功的 " 秘诀 " 总结为两种：一是以资源、区位优势 " 搭便车 "；二是因地制宜 " 特色化 "。

北京大学城市治理研究院执行院长沈体雁接受 21 世纪经济报道记者采访时指出，千亿县市显示出一些共同特征，比如背靠城市群形成有竞争力的产业集群、有较高的经济密度、往往是人口大县市、有国家级经济技术开发区或高新技术产业开发区等平台做支撑、与营商环境具有正相关关系。

目前，湖北县域经济发展还存在主导产业不突出、产业链不完善的普遍性问题。" 湖北的百强县可以依托武汉、襄阳、宜昌等，创立百强县市和 都市圈、 城市群 相互支撑 融合发展的格局。" 沈体雁表示，同时锁定一两个赛道，争取形成国家级的甚至 全球性的竞争力，打造万亿体量以上的创新集群。

张忠家则建议，湖北强县工程的一个重要抓手就是产业振兴。要抓住产业链供应链重构机遇，精准承接转移产业、推进区域产业协作、对接市场需求。紧扣县域资源禀赋，推动一二三产业融合发展。同时推动全国统一大市场建设，着力畅通国内经济循环，加大县域生产、分配、流通、消费等环节基础设施的建设力度。 ( 21 世纪经济报道记者刘茜 实习生李倩 )