地处我国西南边陲的云南省临沧市，因濒临澜沧江而得名，与缅甸山水相连。226万户籍人口中，就有23个少数民族。全境重峦叠嶂，群峰纵横。这样一个集边疆、民族、山区为一体的地级市，自然禀赋算不上得天独厚。
然而过去5年，临沧市政协主席李银峰代表临沧市政协，先后3次在全国政协的会议上进行经验交流，9次在全省政协内交流。这份风光，“在全国的地级州市也是没有的”。
自2020年云南省政协在省内开展“协商在基层”工作以来，在政协工作方面，临沧以“边寨协商”为履职品牌，实现了在全国出经验、在全省走在前的优势。
而说起“边寨协商”的内涵和意义，李银峰这位土生土长起来的云南干部认识得更为透彻：“‘边寨协商’就基层事务与各族群众充分商量，助推党政要事与民生实事精准对接、促进党政决策部署有效落地，使党的光辉普照边疆大地。”
在临沧各地，茶叶产业中透露出的，就是这份心系民生的家国情怀。
△临沧市凤庆县凤山镇安石村村民在茶地里采茶。（图源新华社 徐永进 摄）
1938年的秋末冬初，在云南凤庆的茶林里，38岁的冯绍裘用凤庆大叶种茶创制出了一种名为“滇红”的红茶新品。宁静的西南边陲，并未忘记中华大地上正在燃遍抗战烽火，次年，500担滇红茶转运香港出口，换回了前方急需的大批军火。自此，滇红茶有了另一个名字：“抗战茶”。
今天，坐在凤庆滇红茶产业联盟的会议室，人人面前正有这样一杯著名的茶。
新中国成立之初，全部用于出口的滇红茶曾有过“一吨滇红茶换十吨钢”的传奇，为我国社会主义建设挣得了大量外汇。
凤庆38万多人口中，茶农超过了32万，茶事关系千家万户。然而，自上世纪80年代后，原先指定出口滇红茶的海外市场被尽数抢占。
转入国内市场，竞争激烈，茶利微薄。凤庆每年生产毛茶4万吨，就有1.7万吨的毛茶原料外流。
而当地的“麻袋”型原料供应和“三个石头一口锅”的初制方式，又留不住财税收入。
滇红依然汤红艳亮，但却卖不上个好价钱。问题出在了哪儿？
为了重振滇红，临沧市政协主席李银峰几次到凤庆，喝滇红，谈滇红。最近一次，茶香馥郁间，凤庆人向他报告了一个好消息：“2022年，我们的鲜茶鲜叶价格上涨了，毛茶价格也上涨了，春茶户平均增收1556元……”
这是产业联盟建立不到一年带来的新气象，滇红茶产业联盟又因“协商在基层”而组建。由此，深谙制茶之要的凤庆人，在“茶靠拼配”后面又加上了后半句：“事靠商量”。
商量，是政协的拿手本事，就连这个凤庆滇红茶产业联盟，也是省市县三级政协搭台，由众人商量出来的。
其实，顶着“世界滇红之乡”的名头，凤庆人有压力，临沧人有压力，云南人也有压力。
2021年2月的凤庆县政协全会上，县政协委员杨春明、张国琴和县政协社法委分别提交了3件提案，直陈滇红茶产业原料加工、产品标准、市场监管、品牌重塑等方面的问题。
其后，省政协两位副主席、临沧市政协主席李银峰以及凤庆县政协4个调研组，也分别对情况进行调研。发现的问题不是某一个，而是从茶园到茶杯的各种问题的“堰塞湖”：工艺标准不统一、基地标准化程度低、品牌市场竞争力弱、行业监管不到位。
在三级政协开展调研的同一时期，当年5月，云南省委、省政府召开临沧现场办公会，要求临沧把滇红茶打造成“中国红茶的翘楚”。临沧市委也作出了把临沧建设成为“世界闻名的红茶之都”的部署。凤庆县委更是提出了打造“中国红茶第一县”的目标。
压力层层传导，目标渐渐明确：必须把茶产业作为坐稳乡村振兴、产业富民的“头把交椅”，全民说茶话、做茶事！
而连接着千家万户的产业，就要拿到广大利益群体中去商量。
于是，2021年8月24日这一天的凤庆县滇红老厂，省、市、县政协委员，企业代表、经销商、茶农、茶叶专家及有关部门负责人纷纷应县政协之邀，因茶而来。他们围绕如何重振滇红品牌影响力，召开了一场“协商在基层”议事会议。
协商的目的，是解决实际问题，包括解决思想认识和生产生活两方面的具体问题。
通过共同协商，最基层的茶企、茶商、茶农凝聚起了组建凤庆滇红茶产业联盟的协商共识，各方责任厘清了，标准统一的发展思路也明确了。
当年10月，联盟成立。企业一旦加入，就要严格按照联盟标准生产，与利益链条上的各环节紧密协作、共享资源，树牢共同体意识。
到今天，联盟成员已有87家，与联盟企业建立利益链接的初制所也增加到250个，超过全县一半以上。用凤庆县委书记陈礼军的话说：“议事协商、组建联盟、制定标准、拉通链条、净化市场，凤庆滇红茶全链条组织化‘五步走’的战略已初见成效、势头正劲。”
今天，在临沧各地政协的搭台下，“协商在基层”开展得如火如荼，据统计，2020年以来，共组织协商议事活动133场次，推动解决问题176个。
但在一开始，“协商在基层”的问题导向来自更基层的政协。
2019年，临沧市永德县政协在定点挂钩扶贫大山乡工作中发现，群众所需与党政所抓对接不畅，存在着村民议事内循环、群众愿望“上不来”和政策贯通中梗阻、决策部署“下不去”的问题。
基层的问题具有普遍相似性，往往一开始的民生小事，没有及时解决，经过时间发酵，可能发展成棘手的治理难题。
为什么不及时解决？这个问题激发了李银峰对于干部能力的思考。
2019年到临沧市政协工作、现任秘书长字德用记得清楚，就是那一年，临沧市政协的每天30分钟早读会，在全体政协干部当中开始了。
早读也有明确的规矩：每周的读书计划由各科室定，每天的早读会一人主持、一人领学，两人互动发言，发言人的稿子都要自己动手写。到9月16日，早读会举办了600期，学习+实践，也锻炼出一批能说、会写、会干事的政协干部，各个单位都欢迎，人流动起来了，干事积极性也上来了。
从几根条索肥壮紧实的茶叶，到一杯红亮浓醇的茶汤，当中需要的是一杯85℃的开水。同样，从380多个地级市政协当中一跃而出，成为在全国出经验、在全省走在前的市级政协，其中需要的，是能够开展“协商在基层”工作的政协行家里手。
再说起如何破解基层政协普遍存在的“两个薄弱”问题时，李银峰底气十足：“怎么培养人？自己培养！”
说到底，人的工作要靠人去做。人的工作，也要靠人去评价。在两年的“协商在基层”活动开展中，各族群众参与了、表态了，也由衷地夸赞：“政协协商到基层，离我们很近，与我们很亲，有效管用，能解决问题。”
来源：《人民政协报》（2022年09月22日01版）
