发挥税收调控作用 促进老工业基地提速发展
红网2022-07-09 11:03
税收是调节经济发展的有效杠杆。近年来，税务部门立足经济发展现状，加大征管力度，积极执行税收优惠政策，全力服务转型发展大局。在当前形势下，如何以税为切入点，着力解决好企业发展难题，助力经济健康发展，笔者进行以下探讨和思考。
一、经济发展现状
近年来，面对严峻复杂的国内外发展环境，株洲市石峰区认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作有力有序推进，经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势。2021年，石峰区地区生产总值完成338.0亿元，比上年增长6.9%。2022年1、2月，石峰区规模工业增加值增速18.1%，固定资产投资增速7.1%，社会消费品零售总额增速7.4%，实现了“开门稳”“开门红”。
（一）产业结构状况
石峰区是老工业城区，清水塘曾是株洲现代工业的起点，鼎盛时期汇集了冶炼、化工、建材企业261家，工人总数超过5万人。然而，清水塘在创造巨大工业产值的同时制造了严重的污染，一度成为全国“四大工业污染区”之一。2015年以来，株洲以“志士断腕”的豪情推进清水塘老工业区整体搬迁改造，引进有实力的战略投资者，合作开发建设生态科技产业新城，实现从“传统工业区”向“生态科技产业新城”的蝶变。当前的石峰区，在支柱产业——轨道交通扩能增效的同时，积极转型发展生态、文化旅游等非资源性新兴替代产业，并取得较好效益。2021年，第一产业增加值1.0亿元，比上年增长2.0%；第二产业增加值219.7亿元，比上年增长6.0%，其中工业增加值比上年增长6.7%；第三产业增加值117.2亿元，比上年增长8.9%。全区三次产业结构的比例由上年的0.7 :65.5:33.8调整为0.3:65:34.7，与上年相比，工业增加值比重下降0.2个百分点，第三产业比重上升0.9个百分点。第一、二、三次产业对GDP的贡献率分别为0.2%、56%和43.8%。
（二）未来发展态势
石峰区委区政府抢抓机遇，以“两个年”活动为抓手，统筹推进打造“三个高地”、长株潭一体化建设、“五好”园区创建、全国文明城市创建、生态环保、乡村振兴、从严治党、疫情防控等重点工作。尤其是“三个高地”、长株潭一体化建设、“五好”园区创建工作，是贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要抓手，也是未来几年做好经济产业领域工作，全力培育制造名城、建设幸福株洲城市的重要举措。
二、经济发展与税收收入关系
（一）经济发展和税收收入基本情况
从石峰区地区生产总值（GDP）情况看，从2010年的224.8亿元，逐年递增到2021年的338亿元，11年间GDP规模增长了33.5倍。从税收指标来看，2010年完成地方税收2.2亿元，2021年为5.2亿元，地方税收总量增长达136.36%，税收增幅远高于经济指标增幅。但随着经济发展，税收任务的持续高增长和经济结构质量、效益之间的矛盾日益加剧，充分说明加强地方财源建设是石峰经济提速转型发展的迫切要求。
（二）重点税源企业税收对经济发展的支撑作用
轨道交通对石峰税收支撑作用明显，2021年，286户100万元以上支柱企业缴纳税款402322万元，同比增长6.01%，占全局税收总量比达88.89%。其中，中车株机公司实现税收55027万元，同比增长8.3%；时代电气实现税收46660万元，同比增长7.06%；清水塘投资集团实现税收31292万元，同比下降2.7%；联诚轨道装备公司实现税收9837万元，同比增长2.03%；中国铁建道岔实现税收9672万元，同比下降0.4%；中车电机公司实现税收8248万元，同比下降17.72%。可以说，石峰区支柱税源企业经营效益和税收左右了石峰区的经济发展。
三、从税收视角看石峰产业结构调整面临的问题
一是税收主要来自轨道交通产业中的大型企业，税收集中度持续增高，一旦国家宏观政策或市场出现较大变化，税收将受到严重冲击，由此造成的短收是其他中小企业无法弥补的。二是私营企业占总户数六成以上，但是经济和税收总量都偏小，有待进一步发展。三是第三产业有企暖迹象，但是活力不够凸显。
四、促进经济转型发展的税收对策
石峰区税务局主动肩负起在服务地方经济转型发展中的重要使命，围绕税收中心工作，放眼全局，提高站位，充分发挥职能作用，比较好地完成了任务。展望未来，税务部门服务经济转型发展更是任重道远。
（一）围绕中心，服务地方经济大局
税收一头连着国家，一头连着百姓，与经济发展须臾不分，与民生福祉息息相关。税务部门要围绕“夯实共治之基、聚集共治之力、提升共治之能”的主旨，以“财源建设”活动为契机，大力组织收入，通过依法行政，进一步增强税收调节经济的杠杆作用。同时积极参与改造提升传统产业，鼓励培育新兴产业，不断涵养税源，扩大税收收入规模，努力增强税收的稳定性和可持续性，为地方经济建设和发展方式转变提供更加充裕的财力支持，为经济长期平稳较快发展提供保障。
（二）当好参谋，为政府决策提供科学依据
加强税收形势和税源状况的调查分析，为政府推动经济发展当好参谋。针对辖区工业税源面临传统产业发展滞后，新兴产业发展不足的现状，税务部门要更加精准、可持续地提升积极的财政政策效能，以政领财，以财辅政，从经济的角度思考和落实收入问题，努力实现税收与经济同步协调发展，为区委、区政府经济决策提供服务。
（三）发挥职能，促进经济发展方式转变
培育“进”的动能，补齐产业发展短板；写好“扩”的文章，促进各生产要素充分流动，扩充扩展“产业链延伸税源”；做好“稳”的答卷，扎实筑牢民生基线、安全红线、稳定防线、“三保”底线，着力解决好企业发展难题，助力健康发展。税务部门要认清形势，把握未来产业结构转型升级的态势。一是不断强化组织收入职能，为地方政府聚集更多的财政资金。二是把培植税源同地方经济转型发展规划紧密结合起来，鼓励企业创新创业。三是严格执行各项税收政策、减征、缓征税款等鼓励性措施。国家账本在“增”“减”中谋新局，退税减税亦在“增”“减”中显温情，以“税”之力稳企业保就业保民生。只要我们找准政策发力点，加强政策协同，狠抓政策落实，就一定能达到活跃市场主体，培育税源，扩大税基的目的，实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。
（四）优化服务，营造转型发展的良好环境
税务部门要牢固树立“大服务”理念，不断优化纳税服务，为经济建设营造良好环境。要转变服务理念，创新服务方式，构建多元服务平台，满足不同纳税群体需要。尤其是在当前疫情情况下，要大力推进“非接触办税”、让纳税人真正做到“少走马路、多走网路”，足不出户即可办结涉税费事项，进一步提升纳税人满意度和获得感。
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