来源：21世纪经济报道

　　今年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重进一步提升。有分析师认为，《2022年能源工作指导意见》所展示出的大方向依然是做好能源保障供应和新能源共同发展的“齐步走”。

　　进入落实“十四五”规划和碳达峰目标的关键一年，国家能源局及时印发《2022年能源工作指导意见》（下称《指导意见》）。

　　根据国家能源局3月29日下发的《指导意见》，2022年，我国能源工作的主要目标包括，增强供应保障能力，稳步推进结构转型，着力提高质量效率。

　　《指导意见》强调，在夯实能源供应保障基础的同时，也要加快能源绿色低碳转型。其中，针对今年能源结构目标，《指导意见》指出，煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。

　　值得一提的是，相较于2021年提出的11%占比数字，今年，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重进一步提升。

　　一位不愿具名的券商分析师告诉21世纪经济报道记者，“风光发电量占比的提升和市场预期是比较接近的，每年都提升一个多百分点。”

　　该分析师亦认为，《指导意见》所展示出的大方向依然是做好能源保障供应和新能源共同发展的“齐步走”。

　　能源供应结构持续转型

　　根据日前发布的《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》），“十四五”时期，我国现代能源体系建设的主要目标是：能源保障更加安全有力，能源低碳转型成效显著，能源系统效率大幅提高，创新发展能力显著增强，普遍服务水平持续提升。

　　而在能源保障和低碳转型方面，《规划》分别提出，到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强；单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18%，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30%左右。

　　于是，《指导意见》具体明确了2022年的相关数据目标。

　　其中，在能源生产方面，今年全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右；保障电力充足供应，电力装机达到26亿千瓦左右，发电量达到9.07万亿千瓦时左右，新增顶峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。

　　在结构转型方面，煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。

　　“当前，增强能源安全稳定供应能力依旧是首要位置。”前述分析师认为，在确保能源安全的前提下，绿色低碳转型将是重点方向。

　　21世纪经济报道记者注意到，《指导意见》明确提出，今年要“以保障能源安全稳定供应为首要任务，着力增强国内能源生产保障能力，切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里”。

　　具体措施包括三大层面：加强煤炭煤电兜底保障能力，持续提升油气勘探开发力度，积极推进输电通道规划建设。这其中，《指导意见》明确提出，要完成2022年原油产量重回2亿吨、天然气产量持续稳步上产的既定目标。而针对煤炭产能供应，《指导意见》表示，要统筹资源接续和矿区可持续发展，有序核准一批优质先进产能煤矿。加快推进在建煤矿建设投产，推动符合条件的应急保供产能转化为常态化产能。

　　“煤电作为我国当前的主体性电源，在‘十四五’期间仍要发挥支撑性调节性作用。”首创证券认为，在能源安全稳定供应之下，未来我国煤价有望控制在合理区间。

　　风光发电占比稳步提升

　　截至“十三五”时期末，我国能源结构转型已经取得显著成效，非化石能源消费比重达到15.9%，煤炭消费比重下降至56.8%，非化石能源发电装机容量稳居世界第一。

　　而进入“十四五”以来，我国能源转型持续突破，新能源发电行业表现尤其亮眼。

　　根据国家能源局2021年年末公布的“年终成绩单”，我国可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦，水电、风电装机均超3亿千瓦，海上风电装机规模跃居世界第一；风电、太阳能发电、生物质发电等新能源年发电量首次突破1万亿千瓦时大关，继续保持领先优势。

　　事实上，衡量能源结构优化的一项重要参考数据则是发电量占比。

　　21世纪经济报道记者注意到，根据《指导意见》，今年我国风电光伏发电量占全社会用电量的比例进一步提升。

　　根据国家能源局2021年印发的《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11%左右。而在今年，这一比重将增至12.2%左右。

　　发电量占比的提升，离不开装机规模的增长。

　　《指导意见》明确，今年将继续大力发展风电光伏。例如，加大力度规划建设以大型风光基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系；优化近海风电布局，开展深远海风电建设示范，稳妥推动海上风电基地建设；积极推进水风光互补基地建设，继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管等。

　　大型风电光伏基地的建设，是今年新能源发电装机量增长的主要动力之一。

　　日前，国家发展改革委和国家能源局下发的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》的通知中提出，以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点规划建设大型风电光伏基地。到2030年，规划建设风光基地总装机约4.55亿千瓦。

　　据悉，我国第一批近1亿千瓦规模的风电光伏大基地项目正在有序建设中，第二批风光大基地集中在三北地区。对此，东方证券认为，第二批风光大基地更加关注消纳，结合基地周边已有的煤炭电源，利用火电的调峰能力，开展“火电+新能源”联合送出，故本批次更多以外送为主。

　　（作者：曹恩惠，费心懿）