全国政协委员、致公党湖北省委会副主委、武汉大学基础医学院免疫学系主任章晓联（左上），全国政协委员、湖北首义律师事务所主任律师、湖北省党外知识分子联谊会律师分会副会长兼秘书长谢文敏（右上）做客长江日报“云端会客厅”。 长江日报记者杨涛 摄
话题：
社区公共卫生管理体系建设
嘉宾：
章晓联 全国政协委员、致公党湖北省委会副主委、武汉大学基础医学院免疫学系主任
谢文敏 全国政协委员、湖北首义律师事务所主任律师、湖北省党外知识分子联谊会律师分会副会长兼秘书长
主持：
王恺凝 长江日报健康战线资深记者、中国新闻奖获得者、武汉市抗疫先进个人
长江日报大武汉客户端3月9日讯（记者汪文汉）8日中午，长江日报2022全国两会“云端会客厅”继续开播。全国政协委员、致公党湖北省委会副主委、武汉大学基础医学院免疫学系主任章晓联，全国政协委员、湖北首义律师事务所主任律师、湖北省党外知识分子联谊会律师分会副会长兼秘书长谢文敏做客长江日报“云端会客厅”。
加快完善村(居)公共卫生委员会管理体系
王恺凝：章委员，听说您这次全国两会提出关于完善村（居）民委员会公共卫生委员会管理体系和法律地位的建议，您当初为什么想到这个建议？
章晓联：在村（居）民委员会设立公共卫生委员会，旨在把属地、部门、单位、个人“四方责任”转化成基层治理的新常态，形成公共卫生工作合力，破解基层公共卫生治理难题，打通公共卫生服务供给的“最后一公里”。完善村（居）民委员会公共卫生委员会管理体系建设，守护村（居）民健康，提升基层公共卫生治理能力。
王恺凝：湖北省村（居）民委员会公共卫生委员会方面工作做得怎么样？
章晓联：2019年12月底，新冠肺炎疫情传播以来，湖北省在省内27085个村（居）民委员会中建立了26002个村（居）民委员会公共卫生委员会，实现了“新冠疫情排查系统”村（居）全覆盖，为落实社区防控责任，推动政策落地，织密疫情防护网，发挥了积极作用。
王恺凝：全国很多省市也先后设立村（居）民委员会公共卫生委员会，村（居）公共卫生委员会在疫情防控中发挥了重要作用，目前还有哪些方面问题？
章晓联：通过走访调查，发现仍然存在一些不足：工作缺乏法律依据；公共卫生委员会具体架构和职能缺少顶层设计，相关机制不完善，导致开展工作时无法可依；社区防控力量不足，面对突发公共卫生事件，即使社区超负荷运转，仍然捉襟见肘；社区职能与医疗保障能力不协调；应急管理组织体系及其运作机制不完善。
王恺凝：您认为从哪些方面进行完善？
章晓联：要在国家层面完善村（居）民委员会公共卫生委员管理体系，明确村（居）民委员会公共卫生委员的法律地位，明确了公共卫生委员会的基本职责；要将村（居）民委员会公共卫生委员的管理纳入相关法律法规中，从法律、制度等方面组成完善的管理体系，要明确各方职责、权利和义务，明确公共卫生职责清单。建议健全由党政负责人、疾病预防控制机构公共卫生医师、基层医务人员、片区民警、网格员、党员干部、志愿者等共同参与的传染病防治和突发公共卫生事件处置联动机制，将传染病防治和突发公共卫生事件处置纳入城乡社区网格化管理。
王恺凝：除体系完善外，还有什么其他方面的建议？
章晓联：要强化对基层卫生健康工作经费和工作条件支持，支持村（社区）应急和防疫物资储备，增强基层公共卫生治理能力。依托集约化社区治理服务平台开展基层公共卫生服务，提高公共卫生委员会工作的信息化、智能化水平。
建议给村（居）公共卫生委员会“身份”
王恺凝：谢委员，您认为章委员提的这个建议是否可行？
谢文敏：章委员提的建议非常有必要，切实可行。完善在村（居）民委员会设立公共卫生委员的管理体系和法律地位，十分有必要。通过将公共卫生委员补充进入到相关法律法规中，可以发挥基层群众性自治组织作用，调动广大基层公共卫生工作的积极性，进一步提升基层应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，构筑群防群治抵御疫情的严密防线，保障全市广大人民群众生命健康安全。
王恺凝：怎么定性村（居）公共卫生委员会？
谢文敏：村（居）民委员会公共卫生委员会是村（居）民委员会下属委员会，是基层群众性自治组织体系的重要组成部分，要从法律上给予明确定位，明确了公共卫生委员会的基本职责。
王恺凝：怎么明确村（居）民公共卫生委员会的法律地位？
谢文敏：细化村（居）民委员会公共卫生委员会工作相关法律法规。建议司法部将村（居）民委员会公共卫生委员会机构纳入《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》修订内容，建立长效机制。要对《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等法律有关条款的修改完善，进一步明确村（居）民委员会公共卫生委员会承担疫情防控、突发公共卫生事件处置、健康促进等相关职责、权利和义务。
王恺凝：除了法律以外，怎么从管理制度进行约束？
谢文敏：要优化村（居）民委员会公共卫生委员会防控保障能力，建议民政部、财政、人社、机构编制等部门共同制定村（居）民委员会公共卫生委员会人员保障管理办法，明确财政预算，加强人员编制配备，优化社区居委会队伍。要建立完善村（居）民委员会公共卫生委员会卫生应急管理机制，制定村（社区）公共卫生工作方案和突发公共卫生事件应急预案，协助乡镇（街道）开展突发公共卫生事件应急演练及应对。
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