本报记者 杜丽娟 北京报道

在提升效能，更加注重精准、可持续的背景下，财政政策护航宏观经济大盘平稳运行的作用突显。围绕“政策发力适当靠前”，多地加快了专项债发行进度。

“为了早日形成有效实物工作量，目前我们在省市一级加快了项目审批流程，整体看较去年都有所提升，预计1月中旬会发行近百亿规模的专项债券。”某地方财政部门人士介绍。

来自券商机构的统计，截至目前，多地披露了一季度地方债发行计划，规模达8002亿元。对基层政府来说，政策发力适当靠前的一个发力点就是加快基础设施投资，这是财政部对年内专项债发挥稳增长作用的主要预期。

多地筹备债券发行

根据中国债券信息网披露的信息梳理，截至1月9日，福建、陕西、山东、江苏、浙江等15个地区披露了一季度地方债发行计划，合计发行新增地方债7001.34亿元，发行再融资债券712.5亿元。

在此前召开的国新办发布会上，财政部副部长许宏才就表示，按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求，经全国人大常委会授权和国务院同意，近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。

对于债券发行节奏，许宏才介绍，主要把握好三个字：早、准、快。一是准备工作要“早”；二是发行时机要“准”；三是资金使用要“快”。

同时，考虑到今年一季度稳增长的压力较大，财政部要求各地一季度债券发行工作要坚持早发行、早使用。

值得注意的是，目前山东（不含青岛）、浙江（不含宁波）、河北、江西等地披露的一季度地方债计划发行规模均超过或接近千亿元。和去年同期相比，今年披露的数据规模明显提升。

北京大岳咨询有限公司董事长金永祥告诉记者，去年底中央明确了债券发行节奏，进入今年1月份后，各地也都加大了储备项目推进力度。

“从我们在多地的项目推进情况看，今年的开端都好于去年，目前各地对基建投资的热情也比较高，这是去年同期没有出现的现象，不可忽视，地方政府对债券所发挥的作用也给予足够重视。”金永祥说。

财政部数据显示，去年1月～3月，地方政府合计发行新增债券规模为364亿元、再融资债券8587亿元。按照目前券商机构的预测，今年新增债券的发行规模要远超去年。

事实上，自2021年四季度以来，从中央到地方，围绕高质量发展重点方向，各地的项目审批和上马速度都明显加快。

记者从多省财政厅公布的投资计划了解到，广东省今年初步安排了9000亿元的重点项目投资计划，这一规模比2021年增加了1000亿元；成渝地区双城经济圈2022年拟推进重大项目160个、总投资约2万亿元；川藏铁路等“十四五”规划重大工程项目建设也在扎实推进。

进入1月份后，多项投资计划启动在即。

国家发展改革委新闻发言人孟玮在国家发改委新闻发布会上表示，2021年专项债券的较大比例是在下半年发行，其中相当一部分将在今年一季度使用，这可与今年发行使用的专项债券形成叠加效应，这会对扩大有效投资提供有力支撑。

财政政策精准调节

立足新发展阶段，国家对积极财政政策的优化提出了更高的要求。

在全国财政工作视频会议上，财政部部长刘昆表示，2022年财政部门要准确把握稳字当头、稳中求进的要求，落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策，同时政策发力适当靠前。

在财税人士看来，在稳字当头、稳中求进的背景下，财政政策不仅适应“稳”的整体要求，而且要在“稳”的形式上狠下功夫，以更加有效的政策执行方式更好地服务党和国家事业全局，迎接党的二十大胜利召开。

基于2022年财政政策的总基调会延续，业内人士认为，要实现积极财政政策更加有效，不能只停留在年度调节的思维上，而是要实现年度调节和跨周期调节的有机协调。

这意味着，更加有效的经济政策需要考虑周期性因素。“事实上，从近年来宏观经济调控举措看，其已经不只是年度调控，而是要统筹考虑经济周期和宏观经济运行情况，这体现了跨周期调节的特点。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇分析。

财政部表示，2022年要继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，同时要加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，推动财力下沉，优化支出重点和结构，增强国家重大战略任务财力保障。

“支持基层政府保基本民生、保工资、保运转体现了财政的基本功能要求，同时也是夯实积极财政政策的一项重要举措。”杨志勇分析。

值得注意的是，在进一步优化支出结构的基础上，刘昆指出，2022年要坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性。

他表示，2022年实施积极的财政政策，要重点把握好六个方面：一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力；二是保持适当支出强度，提高支出精准度；三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设；四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线；五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业；六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。

据悉，目前发改委联合财政部提前下达2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务计划40.5亿元，撬动地方各类资金约5亿元，支持地方实施以工代赈项目1200余个，预计将带动近10万农村脱贫群众和低收入人口等重点群体稳就业、促增收。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）