在欧洲火药桶，美国人26年前撮合出来的国家波黑濒临解体
观察者网2021-12-14 23:07
【文/观察者网 周弋博】
素有“欧洲火药桶”之称的巴尔干半岛，再一次面临紧张局势。
当地时间12月10日，因反对波黑加入北约，塞族共和国议会于当日决定从波黑军队、司法和税收系统退出将在6个月内成立自己的平行机构。媒体分析称，若该决定落地，波黑将面临解体。
对此，国际社会反应不一。美国和德国威胁称将对塞族共和国采取制裁措施，还联合其他西方国家发布联合声明称此举使“事态进一步升级”。与之相对，塞尔维亚和俄罗斯对这项决定表示支持。
根据1995年签署的《代顿和平协议》，波黑由波黑联邦（穆克联邦）和塞族共和国两个自治实体组成，双方各统领一半的国土，拥有各自首都、政府、国旗、国徽、总统、议会等。
波黑的国家元首为波黑主席团，由波什尼亚克族（穆斯林）、克罗地亚族和塞尔维亚族各选出一人，3人在4年任期里以8个月为周期进行轮值。现任波黑主席团塞族成员为前塞族共和国总统米洛拉德·多迪克，其领导的政党在塞族共和国议会上提出了“退出波黑国家机构”的提议。
波黑主席团塞族成员米洛拉德·多迪克 图源：视觉中国
三个民族“拼出来”的波黑
波黑这少见的“拼盘式”政治体制，与其历史渊源和美国的介入有关。
1991年6月起，南斯拉夫开始解体。波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国（前南6个共和国之一）中，波什尼亚克族、克罗地亚族及塞尔维亚族三个主要民族就波黑前途发生严重分歧：波族主张脱离南斯拉夫独立，建立波黑穆斯林共和国；克族也主张独立，但希望建立松散的联邦制国家；塞族则坚决反对独立。
1992年2月19日，波黑在境内塞族人抵制的情况下，就独立问题举行公民投票。投票结果显示，约占人口62.8%的波族和克族支持独立。3月3日，波黑议会在塞族议员缺席抵制的情况下宣布独立，致使民族矛盾激化。
1992年4月6日，欧洲共同体（欧盟前身）承认波黑独立。当日，波黑境内5个塞尔维亚人自治区宣布联合成立塞族共和国，独立于波黑之外，但依然留在南斯拉夫社会主义联邦共和国之内，该行动招致波黑政府镇压，驻扎在波黑境内的南斯拉夫人民军亦遭到波族和克族武装部队攻击。
同年4月7日，南斯拉夫人民军出动飞机轰炸了克罗地亚族武装力量的弹药库，武装冲突骤然升级。冲突由首都萨拉热窝向外蔓延，酿成全面内战，即“波黑战争”。
战争中，塞族一度取得军事优势，到1993年底，占波黑人口31.4%的塞族控制全国约70%的领土，占波黑人口17.3%的克族控制约20%的领土，而占波黑人口43.7%的波族只控制约10%的领土。
1994年初，北约开始介入波黑战争，先是对塞族进行军事威胁，后升级到实施有限空中打击。随着联合国安理会正式授权北约开始空袭，塞族部队逐渐丧失战场优势。
与此同时，一度陷入互相攻击状态的波族与克族再次结成同盟，共同向塞族进攻，战争局势发生改变。
在时任美国总统克林顿总统开展的调停行动下，三族部队一度临时停战。1995年9月下旬，由于塞族部队完全丧失优势，被迫同意由南联盟代表其参加由美国主持的波黑和谈。
1995年，波黑首都萨拉热窝 资料图
1995年11月21日，南联盟塞尔维亚、波黑、克罗地亚三国总统在美国俄亥俄州代顿市达成《波黑和平框架协议》，后称《代顿和平协议》，并于1995年12月14日在法国巴黎正式签署。
协议规定，波黑继续作为统一的主权国家存在，由波黑联邦和塞族共和国两个实体组成，波黑联邦控制51%领土，塞族控制49%，拥有各自首都、政府、国旗、国徽、总统、议会等。
该协议附件四即为波黑现行宪法，其中规定，波黑国家元首为“波黑主席团”，由波黑联邦选出代表波族、克族的各一人，塞族共和国选出代表塞族的一人，3人在4年任期里以9个月为周期进行轮值。
波黑议会拥有立法权，分为两院：人民院有15名成员，每个民族各5名；代表院有42名代表，三分之二来自波黑联邦，三分之一来自塞族共和国。
波黑宪法法院掌握波黑全国的最高司法权，由9名法官组成，其中4人为波黑联邦所选出，2人为塞族共和国选出，3人由欧洲人权法院选出，并且不能是波黑或波黑邻国的公民。
不难看出，美国主导的这一系列制度安排就是通过“形式公平”将三族人强行拼成了一个国家。
而这一个国家的民族、文化、宗教信仰都被分成了三份——波族人主要信仰伊斯兰教，使用波斯尼亚语；克族人主要信仰天主教，使用克罗地亚语；塞族人主要信仰东正教，使用塞尔维亚语。
蓝色为波黑联邦，红色为塞族共和国，绿色则是直属国家的布尔奇科区
试图“搞独立”的塞族代表
波黑战争结束后，塞族共和国曾保留自己的军队，直到2005年，该国议会才通过法案，使塞族共和国军队并入国家层级的波黑军队——这项改革也是北约的要求，即波黑欲加入北约的和平伙伴关系计划的前提条件。
事实上，美国和北约15年来一直试图让波黑加入北约，而这也为如今塞族共和国与波黑联邦的间隙埋下了伏笔。
在2018年10月举行的波黑大选中，前塞族共和国总统米洛拉德·多迪克代表塞族当选波黑主席团成员。多迪克发表就职演说时表示，他将致力加强波黑与中国、美国和俄罗斯等国关系。
据今日俄罗斯（RT）报道，今年10月29日，多迪克宣称，他打算让塞族军队撤出波黑军队。报道认为，这番行动实际上就是要重建波黑塞族军队。
截至今年11月底，多迪克已经承诺执行100多项拟议中的立法措施，这些立法将令塞族共和国退出波黑中央政府，成立自己的平行机构。
报道指出，如果多迪克按照自己的提议采取行动，这就意味着《代顿和平协议》的终结，而多迪克的这番做法，应当被视为得到了“塞尔维亚和俄罗斯的支持”。
原因在于，这两个国家不仅认为《代顿和平协议》是一种“强加的和平”，还认为波黑加入北约是不可接受的，会对塞尔维亚的国家安全构成攸关存亡的威胁。
2010年，北约针对波黑启动了“成员国行动计划”，并提出了“将该国领土上约63处军事设施移交给联邦全面控制”的条件。
然而，塞族共和国迄今为止拒绝交出其领土上的23处设施。尽管如此，但北约还是允许波黑加入“成员国行动计划”。
报道称，截至目前，多迪克已经通过行使自己的否决权而推迟该计划启动，至于他提出的“将塞族军队撤出波黑军队”威胁，则是防止波黑获得北约成员国身份的最新策略。
多迪克的支持者所制作的宣传板
据欧洲新闻网消息，当地时间12月10日，在多迪克所领导的塞族共和国执政党“独立社会民主人士联盟”（SNSD）的推进下，塞族共和国议会决定从波黑军队、司法和税收系统退出。
虽然这项决定对波黑并不具有实质约束力，不过据奥地利《标准报》分析称，若塞族共和国执行议会的决定，通过新的相关法律，就可以取代国家法律，这也代表着《代顿和平协议》的终结和波黑的解体。
综合法新社、美联社、路透社报道，多迪克在议会作出这项决定后明确宣布，将在6个月内启动立法工作，重组波黑中央政府“不再有管辖权”的地区（塞族共和国）。
对此，德国、美国、英国、法国、意大利大使馆以及欧盟代表团在一份联合声明中表示，塞族共和国议会的此项决定为“使事态进一步升级”，“塞族共和国执政联盟的成员必须意识到，这种僵局的持续，即《代顿和平协议》受到挑战，不利于实体的经济前景、国家和整个地区的稳定，使波黑在欧盟的未来受到威胁。”
不过，俄罗斯和塞尔维亚支持多迪克的政策，匈牙利、斯洛文尼亚和欧洲许多右翼政党也对他表示同情。
多迪克的这番做法也招致了西方国家的威胁，美国和德国官员此前均称，如果波黑塞族进一步削弱波黑的国家机构，将对此实施更多制裁。
但据英国《卫报》报道，自2017年以来，多迪克一直被禁止前往美国或接触其在美国的资产，但他依然向美国副助理国务卿加布里埃尔·埃斯科巴表示，自己“根本不在乎”采取进一步行动所面临的（西方制裁）威胁。
“去他的制裁。”多迪克向埃斯科巴表示，“如果你想和我说话，那就别再威胁我了。”
不仅如此，多迪克还暗示自己将与俄罗斯总统普京举行会谈，称自己“不是被选出来当懦夫的”。
报道认为，多迪克长期以来一直反对波黑的“权力平衡机制”，并认为《代顿和平协议》已经被“一个未经选举的外国人”篡夺。
“这里所有的狗屎都是由四个未经选举的外国人制造的。”多迪克表示，“宪法法院的高级代表和三名（由欧洲人权法院任命）法官，外国人，他们都是违反宪法安排的共犯。”
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
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