张蕴岭：新发展格局下的东北亚经济合作
中国日报网2021-10-18 19:11
近日，由东北大学、辽宁省人民政府外事办公室、辽宁省人民对外友好协会和中国（海南）改革发展研究院主办，中国东北振兴研究院承办，中日韩合作秘书处作为支持单位的2021“东北亚区域合作论坛”暨“东北振兴论坛”在沈阳东北大学成功举办。来自全国政协、中央和国家部委的领导，国家级智库、东北地区高校、科研机构和日韩相关领域的专家学者，以及来自新华社、中新社、辽宁电视台、辽宁日报、沈阳日报等媒体的代表采取线上线下相结合的方式参与此次论坛。
以下为中国社会科学院学部委员张蕴岭发言实录。
首先，通过三个层次和两个框架认识东北亚经济合作与东北振兴议题。三个层次分别为：第一，市场机制的构建。这一层次从90年代开始进一步加速，构建了以中日韩经济联结、供应链、产业链面向世界市场的紧密联系框架，并成为东亚地区、亚太地区的核心框架。第二，以中央政府为主推动的官方合作。从2008年开始，先完成了投资保护协定的谈判，之后开始中日韩自贸区的谈判，同时也设定了很多的合作项目，召开了部长、司局长层次多领域的合作会议。总的来看，受制于各种原因，承诺较多，落实相对比较少。第三，地方合作。地方合作形式多样，且比较活跃。所以很难确定东北亚经济的合作是否停滞、成果是少还是多，要从不同层次来看待。
两个框架其一是以中日韩为经济中心的合作框架，其二是以东北亚为一个大的框架。
RCEP的达成使中日韩可以在三国共同开放的大区域框架下来进行进一步的发展和经济的各种联系。从近期看，在RCEP基础上，提出比较高的标准来推动RCEP的进一步深化，难度还是比较大。中日韩的经济是面向世界市场的机制构造，现在已经达成了RCEP，如果中韩加入CPTPP，中日韩三国间的经济联系和合作可以在更大的框架下进行。如果中日韩不能达成自贸区协议也可以共同推动一些高标准的区域性的安排，来发挥中日韩在区域合作中的特殊和重要的作用。
其次，整体推进东北亚合作或者是以中日韩为核心的合作来推动更高层次的合作还面临着很多的困难，提出以下几个建议。
第一，着重于选择重点领域构建，而不是整体构建。如，把跟东北有密切关系的先进装备制造业作为合作的重点。第二，把开放的网络经济、数字经济作为重点。第三，以中国经济为依托的新区域经济构建，特别是对于东北地区而言，可以聚焦关于大农业、绿色农业的深度发展，通过发挥优势来共建面向未来的大农业。因为东北地区可以提供非常优良的而且是其它地区没法替代的发展大农业的综合环境。
整体推进东北亚合作，无论从政治关系，或者从外部环，可能都很难马上取得突破。实际推进中，要根据优势来确定重点，选择重点领域展开合作。
（中国日报辽宁记者站）
来源：中国日报网
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