引言:

美国在宣布“杜鲁门主义”后，开始实行的经济“援助”，是按照1951年2月27日和1952年2月12日约旦美国协定执行的。在第一个协定中，美帝国主义者显然想取消英国的影响。约旦政府必须把从其他国家获得的或申请的“援助”通知美国，全部技术方案都要预先协调,这样美帝国主义者企图把英国在约旦的经济措施也置于自己的控制下。

美国“援助”的目的在1952年协定中更为明显，美帝国主义者对约旦内部事务的干涉通过这个协定而在法律上规定了下来。协定规定建立（以美国理事为首）的有关发展农业、灌溉、卫生和教育事务的特别机构，这些机构实际上不受控制地支配资金。由美国经济合作使团（经常被称为“第四点计划使团”）和约旦政府一起分用技术合作的共同基金，理事具有广泛的全权其中包括总揽实行经济方案的大权，直接与国际组织联系任命和解雇职员。因此美国专家渗入了最重要的部门，并在里面担任领导职位。以后美国使团大大扩大其行动范围，其中包括它的代表进入约旦开发委员会。在1954年前，“第四点计划”使团的活动仅限于技术合作（交换技术和科学知识，建立示范手工业作坊、农业站、设立宣传美国医药成就站和建设文教中心，研究约旦的经济发展潜力）。

美国人所宣传的新的昂贵的经营方法，对于108生活贫困的约旦农民和手工业者而论是无法利用的。了解建立灌溉系统可能性的调查工作毫无结果。使团声称只有在利用全部约旦河水的情况下，即约旦、叙利亚、黎巴嫩和以色列合作的条件下，建设灌溉工程才有利可图。

合作的结果甚至引起了约旦政府人士的强烈不满。美国所给“援助”开辟了“人类友爱”新纪元的最初声明，被对使团活动的激烈批评所代替。例如，1954年4月约旦经济大臣安瓦尔·哈迪卜说如果美国不准备补充提供经济发展方案所需技术援助的资金，那么“第四点计划"使团就没有留在约旦的任何必要。在这种情况下，美帝国主义者不得不作一定的让步。1954年7月使团中建立了专管经济发展的部门，目的是要在约旦经济中进行投资，但是这一着也没有改变情况。虽然1954年-1955年这个部门的预算有一千八百万美元，或者说几乎是全部美国拨款的74%，但是其中大部分仍然是花在预先研究形形色色的方案上面。

美国的拨款和英国的经济“援助”一样，基本上是投在建筑战略道路上（43.5%），相比之下较小部分用于灌溉建设及供水方面（15.6%），经营牧场（11.1%），还有卫生预防措施和建设学校。而拨给工业的款项则少得可怜（二十五万美元或1.4%），正如1956年约旦经济部副大臣哈姆德·法尔汉所说的那样，“第四点计划”使团在利用美国“援助”时不大理会约旦政府的要求。当纳布西民族政府执政的时候，使团和英国经济组织一样，开始收缩自己的活动。

1957年4月当约旦发生了反动的国家政变以后，美帝国主义者得以代替英国的地位而成为主要的债主。美国“保护者”负责维持约旦的武装力量，1957年-1959年美国给约旦的津贴为一亿三千五百万美元（四千八百二十万第纳尔），其中大部分是抵偿预算赤字较确切地说是维持军事警察机构。1959-60年预算年度美国提供的五千六百五十万美元中，在这些方面拨了四千零五十万或者说82%以上。1960/61年的比例保持了同样的状况，但是在阿拉伯东方独立国家和苏联进行卓有成效的合作的影响下，美帝国主义不得不更改指导经济发展的“援助”的结构，拨资金去建设相当大的经济上很重要的项目。1958年5月31日，美国和约旦签订了关于东果尔（雅穆克流域）灌溉系统，美国同意资助这一建设。东果尔系统的第一段工程拟于在1964年完成，最后一段工程在1969年完成，被美国广泛宣传为约旦未来繁荣的基础。但是事实上一点也不能改变情况。第一段工程建成时只能灌溉一千二百公顷，依照最可怜的分配标准这只能保证四千家或两万人的土地用水。

跟以前一样，没有规定在工业中投资，可以指出作为例外的情况仅仅是给了现有的工业企业一些借款（特别是给了约旦磷灰石矿井股份公司一百五十万美元的信贷）。可是经济“援助”方面的大量款项则在日常开支中耗费了，特别是在1958年英美侵略和歉收、干旱时期，购买和运输燃料以及粮食到约旦来耗费了大量资金。1960年初获悉，德意志联邦共和国打算给约旦两亿马克实行经济开发计划，但至今这些诺言仍未兑现。从1949年起，联合国巴勒斯坦难民事务办事处（联合国难民救济及劳动安排局）开始办公。由于为这个组织提供预算70%的帝国主义国家，首先是美国故意拖延付款，联合国难民救济及劳动安排局不得不在维持难民生活上限制了支出，联合国难民救济及劳动安排局拟定的经济开发计划一直未能实行。虽然早在1953年已签订了协定，但在约旦河流域建设灌溉系统的计划工程，至今还没有开始。对约旦的经济“援助”促使资本垄断加强扩张，英国提供借款的企业照例由英国公司承办。美国“援助”计划的研究和建筑绝大部分由美国公司实施“援助”计划被贷款国的垄断资本用来扩大自己的市场，在这方面美国的例子尤其明显。（由于输入剩余农产品）美国在约旦市场上把传统提供小麦的叙利亚排挤掉了，叙利亚输入约旦的比例数从1949年的18.5%，到1959年降至7.3%。

可是直到1962年，在约旦开展业务的外国公司基本上成为约旦政府、美国“第四点计划"使团、联合国难民救济及劳动安排局或约旦本国公司的承办商。英国、美国及其他国家的垄断资本几乎没有直接在约旦经济中投资，这是因为西方垄断资本在这个国家没有看到可以为自己的资本保证迅速获得利润的天地。此外约旦内部的政治动荡和非常紧张的国际局势，使垄断资本家非常担心投资的命运。外国公司主要开展业务的范围是在金融贷款资本领域，巴克莱银行、奥托曼银行和中东银行的分行都进行了积极的贷款业务，主要利用短期借款制度。对资本的极大需要和贷款的高利息，保证了外国银行获得超额利润，并且保证了它们常常在它们贷给款项的当地企业和公司中取得支配地位。

在整个约旦历史上外国私人资本在经济的生产领域中，是无足轻重的。1955-1957年间，在解放运动最高涨的时期，少数投资于工业企业111的外国公司大都取消了自己的投资。只有石油垄断是例外田，早在第二次世界大战以前这些垄断资本就在约旦开始活动。1952年废除了给予“外约旦石油公司”（"伊拉克石油公司”康采恩的女儿公司）的租让权之后，美国的石油公司表现得最积极。1955年国家的三分之一的土地作为租让地区给了美国的独立的“埃德温·波利”公司，稍后这个公司又把自己得来的租让权转给美国石油垄断集团“菲利普斯石油公司”，剩下的约旦领土的租让权给了危地马拉的“扎米里公司”和意大利集团的"吉诺·朱尼阿斯克”。可是给予“扎米里”的租让权因为扎米里公司没有履行租让协定的条件而被废除，而“菲利普斯石油公司”则因石油勘探没有获得肯定的结果，在1960年放弃了自己的权利。

约旦统治集团为吸引外国资本输入国内花了大的力气，1955年4月5日约旦议会通过了一条关于“鼓励和指导外国资本”的专门法律，根据这项法律，在约且经济中投资的外国公司享有和民族资本一样的全部特权和权利。外国公司每年可以把投资资本的15%的价值汇出国外，后来在1957年后，在接近政府和宫廷集团的人士中提出了要求放弃发展国家信贷的方案，因为发展国家信贷似乎会“扼杀”私人资本企业和外国投资。但是甚至这些措施在实质上也不能改变外国垄断的地位，1958年以后西欧和美国公司开始略微扩大了和约旦本地公司合作的方针，即在给予专利权、专家和技师、由西方主要工程公司对地方企业建立技术管理和行政管理等方面的合作方针。这种“合作”在巩固帝国主义垄断对国内的经济和政治统治上起了重要的作用，但总的说来外国资本在约旦活动的效果仍旧是微不足道的。对西方经济“援助”所寄希望的破产，迫使约旦另外寻找为发展方案提供资金的来源。政府企图从毗邻的阿拉伯国家吸引投资，但是除了“阿拉伯抵押公司”目的在于给巴勒斯坦区地主的一百万埃及镑信贷外，没有一个殷实的阿拉伯公司能在约旦发挥作用。五十年代中期，邻的阿拉伯国家政府曾提出并赞成在死海建立提取氢氧化钾工业的方案。叙利亚、埃及、沙特阿拉伯、黎巴嫩和伊拉克答应在总的股份资本四百五十万第纳尔中购买股票五十万第纳尔，但在1957年政变以后这一方案没有实现。君主制的伊拉克政府在1955-1956年也答应给约旦借款建设过磷酸盐工厂，但是这些许诺的目的是对约旦施加压力，促使它加入中央条约组织。由于1958年的人民起义和约旦拒绝参加军事同盟，伊拉克没有提供这笔借款。

约旦不得不主要依靠本身的资金来源实现开发方案，最重要的投资来源是国家拨款。1950年-1955年财政年度，大宗的国家投资达到一千五百五十万第纳尔，或者说每年超过二百五十万第纳尔。应该指出为了与美、英对开发的拨款相抗衡，政府的投资在很大程度上不仅投入农业及交通建设，而且还创建了工业企业。在工业企业和工业建设中特别广泛地实行信贷，国家持有“约旦水泥公司”股份资金的49.5%，"植物油榨油公司"的大约45%，“磷灰石矿石公司”的60%，国家还参加了“中央电力公司”、“约旦石油精炼公司”和其他公司。到1961年初，政府持有私人股份公司（投资额共一千四百万第纳尔）的股票约二百六十万第纳尔，在1957年只有一百五十万第纳尔四。在农业方面，政府活动的基本方针是给资本主义合作社提供信贷，也给私有地主提供信贷。1959年在政府领导下，建立了“中央约旦合作联盟”（约有一百个合作社联合在内），主要目的是贷款给其成员私人投资在提供经济开发资金中占重要地位。巴勒斯坦战争结束后的最初年代里，非常庞大的款项（约二千万巴勒斯坦镑）是难民所投资本。此后经济中的私人投资大大减少，按布尔汉·达贾尼的核计，1950-1956年每年约一百二十万第纳尔。

私人资本主要投资在财政信贷资本领域、商业、建立服务性旅游企业，市政建设及其他可以迅速获得相当收入的部门。在安曼、耶路撒冷、纳布卢斯及其他几个城市建立了高级旅馆及饭店，准备为来自西欧、美国及东方穆斯林国家的游客服务。广泛开展了市政建设。1949-1952年只在国内三个最大的城市就建筑了四十二万二千平方米的住宅面积。新住宅的大部分都掌握在大企业家手中，他们以很高的房租获得巨大的利润。

但是私人资本中获得最高利润的是高利贷业务，约旦最大的银行“阿拉伯银行”提高了它的基本资本，从1955年的一百一十万第纳尔到1957年的三百万第纳尔。付给股东的红利1951年达到股票票面价值的15%，1955年达到20%，1956年银行董事会把股票的票面价值增加一倍，把正式红减到12.5%，到1957年又是15%，1959年达20%，1960年银行基金再次提高（现在已从三百万增到五百五十万第纳尔）。“阿拉伯银行”的股票在证券市场出售时比它的票面价值高一倍，1956年成立的“人民银行”股东的利润增长较少（但是也经常在增长），在农村从事放债的无数高利贷者所获的利息则非常惊人。

市政建设、高利贷放款机构，还有商业吸114引了约旦私人资本的很大比例。在农业，特别是在工业中，民族资本的积极性要小得多。工业的大规模建设和农业生产的现代化需要大量的投资，而这些投资当然不能立刻提出利润形式的收益而暂时呈现冻结状态，这样应用资本对约旦资产阶级诱惑力不大。“约旦制革公司”形成的历史在这方面是很说明问题的，这个公司在推销股票时不得不以分期付款为条件，购买时只消付出股票票面价值的20%，巨大的私人放款组织，除极少数例外，直到现在对大工业建设的投资也不大感兴趣。1955年“阿拉伯银行”从纯利总额三十七万一千第纳尔中把二十八万投入购买埃及国家公债的有价证券和在伊拉克建设炼油厂的债券，是很说明问题的。只有在政府特别保护下的少数工业部门，如磷灰石、炼油业（扎尔卡的炼油厂）、水泥、还有农业原料的初步加工业等，即那些能够获得可靠收入或由高额保护税支持的部门是例外。其他工业部门，还有手工业工场则因缺乏流动资本而陷于窒息状态，不能稍微切实地扩大自己的生产，往往还不得不减缩生产，因为不能和进口工业品竞争。

私人资本直接投入农业方面的非常之少，只在外约旦最南部（在克拉克区）开垦的处女地建立了地主的谷物大农场。资本投资的主要方式是购得农业机器，特别是拖拉机。改良土地的大量工作，扩大使用矿物肥料，改良土地和灌溉，甚至在这一地区也没有进行。联合国家存在的十年中，王国的两个部分的115经济改变得不多。当然按比例而论，工业显著地增长了。1954年投入工业手工业生产的资本比1950年几乎多五倍，超过五人的企业数目几乎增长两倍，计四百二十一个企业八千一百九十八个工人。1957年计有一千零三十八个工业企业，一万三千四百五十三个工人，但是这种增长无论如何也不能证明工业在国民经济中比例的增大。

虽然工业总产量的产值到1954年提高约三倍，在国家收入中工业生产的比例仍然是微不足道的。在这期间，国内只建立了寥寥可数的几个大工业企业。其中最大的是水泥工厂，每年生产十一万到十一万五千吨水泥，炼油厂的生产能力是三十三万吨，还有橄榄油厂及一些生产食品及其他消费品的轻工业工厂。磷灰石的开采也大大增长（从1952年的一万二千吨到1960年的三十六万二千吨），这种产品在欧洲社会主义国家和东亚有固定而可靠的销售市场。新兴的企业基本上是小的半手工业作坊，没有广泛应用机械和机器。1954年工业生产中机器生产能力共计一万零三百五十六匹马力，即平均每个企业二十五匹马力，许多建设工业企业的设计，其中包括制糖、过磷酸盐及一系列其他工厂，没有超出研究的阶段。建设糖厂的租借权在1961年取消了，因为股份公司没能征集到必需的资金。建立氢氧化钾工业企业的计划实际上也处于同样状况。1959年11月，工厂投入生产的第一轮生产能力总计五千吨氢氧化钾，而计划的生产量是七万吨。农业也没有显著的进展，小佃农和被债务压得喘不过气来的“独立”农夫的经济是主要的部分。播种面积增加得非常之少，主要是靠农民开垦克拉克区的长期休耕的干旱土地，还有山坡梯田（特别是在巴勒斯坦区），（1952-1956年修筑梯田约九千公顷）。只有果园业和种菜业多少有一点显著的改变，因为约旦的蔬菜和水果比叙利亚和黎巴嫩早熟约六个星期，种植早熟的品种如马铃薯、蕃茄、果树和浆果的面积在最近几年迅速增。1952年葡萄园占一万五千三百公顷，到1959年相应增到一万八千三百公顷，蔬菜从三万零五百公顷增至四万七千二百公顷，蕃茄从八千三百公顷增至一万五千三百公顷。香蕉园、柑橘种植场以及其他一些对约旦而论是果园业和菜园业新品种的种植场也扩大了，但是果园和菜园的增长在某种程度上是以牺牲旧的传统作物，尤其是牺牲谷物而获得增长的。如玉蜀泰的播种面积在1952-1954年从三万七千三百公顷降至一万二千公顷，用本国粮食供应居民的问题，至今还比巴勒斯坦战争后的最初（非常困难）的那几年更为紧张。

约旦的对外贸易和国家财政状况跟以前一样，仍然处于灾难性境地。1956-1960年对外贸易收支的赤字达一亿五千四百二十万第纳尔，因此与1950-1954年的每年平均赤字比较，几乎增长一倍。国内预算收入照旧只能支付国家开支的不大的一部分（1956年-1959年仅抵开支的27.1%）总的说来，约旦的经济状况仍是非常紧张的。国民收入虽然略有增长（1960年达一百零四美元），但和以前一样按居民每人计算，只相当叙利亚的三分之二、黎巴嫩的三分之一。人民群众在贫穷和失业的困境中被压得喘不过气来，这种贫困状态甚至在近东的条件下也是少见的。约旦农民深受地少之苦，1950年在外约旦区约有30-40%从事农业者自有的土地完全被剥夺了。国家的巴勒斯坦部分无地者的比例更大，总的说来1953年国内约有60%持有土地的人每人有地不到五公顷。几乎有一半的土地（46.7%）掌117握在富农和大地主手中，这些人每人平均拥有二十公顷以上，而二十二个最大的地主则每人拥有土地面积一千公顷以上。在以后几年中，进一步分割农民持有的土地以及农民份地的转归富农和地主手里的过程更为加速。农业人口被迫或者永无止境地分割原来已是小得十分可怜的地块，或者把土地固定在家庭的一个成员的办法，这就导致更增加农村无地无产者大军，他们被迫做临时的季节工，在一年的大部分时间里根本没有任何维持生活的收入。大多数约旦农民被迫租佃地主的土地，或者对地主的土地处于租佃条件之下。租金数目往往达到收成的一半，对于大部分是产量很少的干旱土地的约旦而论，这种分成的比例，使租细者处于经常的贫困之中。持有土地的农户平均每年收入总共只有二十、四十第纳尔。这就是说农业居民每人每年总共只有48第纳尔的收入，即相当于约旦居民的每年平均国民收入的五分之一到十分之一。相当部分的游牧民完全处于进退维谷的境地，他们不可能继续从事畜牧业，而且因一连串毁灭性旱灾和牲畜瘟疫而遭到严重的损害。许多贝多因人不能转到定居生活，因为国内没有适宜于农业的空地。

庞大难民大军的存在，对劳动力市场有一定的影响。巴勒斯坦战争的直接后果是使国民经济各部门雇佣工人的工资大幅度下降，到1952年轻工业工厂工人和职员的日工资平均比1947年的工资减了一半甚至减少了四分之三。从那时起直到现在，这种情况以及产生这种情况的条件依旧没有重大变化。1952年时工人的平均日工资（根据五个主要城市的资料）约为二百二十五费尔（一第纳尔=一千费尔），这个数目可怜到什么程度，可以用下列数字加以说明，1954年时一公斤肉的价值是四百费尔，一公斤谷物是四十一五十费尔，一公斤大米是九十三费尔，一公升牛奶——五十七费尔。

结束语:

正如战后的头几年的情况那样，由以色列来的五十万以上的难民被剥夺了经常收入的来源，并且靠联合国难民救济及劳动安排局的施舍过活。经常的饮食不足，不卫生的生活条件，被迫处于懒散状态的坏影响，都是传染病滋生的土壤。1957年约有五分之二的难民患砂眼和其他眼疾，在难民营中经常发生痢疾、伤寒及其他传染病，儿童死亡率很高。贫穷和安置劳动的绝望前景迫使许多约旦人离乡背井和移民国外（主要是到阿拉伯半岛开采石油地区），1959年仅在科威特就有两万六千约旦移民。